【核心提示】 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，到農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，再到當(dāng)前的深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、改革邏輯的多重疊加，形成了由長(zhǎng)期短缺向總量平衡、豐年有余再到當(dāng)前階段性過(guò)剩的歷史變遷，主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供不應(yīng)求和供給過(guò)剩并存所呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是一場(chǎng)從田間到餐桌的深層次、全方位變革，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)處于戰(zhàn)略跨越的新方位。

□陳文勝

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主線

相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)遭遇供大于求與供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性困境，根本原因就在于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需不匹配，農(nóng)業(yè)綜合效益偏低和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。黨中央適時(shí)提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措，并將其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，總體要求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。對(duì)此，黨中央提出要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，走質(zhì)量興農(nóng)之路,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一年的2018年，被確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”,全面唱響了質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的主旋律。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)”，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的決定性作用，推進(jìn)品牌認(rèn)知、品牌營(yíng)銷(xiāo)、品牌推廣，突出“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”以減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，并將品牌建設(shè)與“三區(qū)三園”建設(shè)、綠色食品等產(chǎn)品認(rèn)證緊密結(jié)合，進(jìn)一步明確了糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以突出“特色”優(yōu)勢(shì)，有力地優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源要素配置與農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，推進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，使現(xiàn)代科技成為改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的加速器，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在鄉(xiāng)村的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的道路，加快了一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，拓展了農(nóng)業(yè)的多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。實(shí)施的畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)、農(nóng)膜回收行動(dòng)和以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)等“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”，提前實(shí)現(xiàn)了化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)，從而支撐了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

綠化化、品牌化成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大趨勢(shì)

按照“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求，從根本上更好地滿足人民日益增長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的各種需要，其中突出解決農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。黨中央提出要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出優(yōu)質(zhì)、特色、綠色，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，以市場(chǎng)需求為核心優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向更加注重質(zhì)量要求轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、由政府直接干預(yù)價(jià)格向市場(chǎng)決定價(jià)格轉(zhuǎn)變、由單純糧食安全戰(zhàn)略向多重戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、加快農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，綠色化、品牌化就成為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本趨向。

與傳統(tǒng)小農(nóng)注重自給自足、大規(guī)模農(nóng)業(yè)注重產(chǎn)出數(shù)量不同，綠色化、品牌化根據(jù)市場(chǎng)需求精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)、選擇產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，其出發(fā)點(diǎn)是要解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需匹配問(wèn)題，從而成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效推手。綠色化、品牌化的立足點(diǎn)是以不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源稟賦的特色化為前提，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的區(qū)域布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品因地制宜集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展，避免區(qū)域農(nóng)業(yè)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點(diǎn)與突破口。綠色化、品牌化的落腳點(diǎn)是從經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)品種品牌出發(fā)，與區(qū)域氣候、土壤、水質(zhì)條件相適應(yīng)形成各具特色的品種格局，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

釋放改革紅利是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵

作為全球人口大國(guó)，中國(guó)的飯碗任何時(shí)候都必須牢牢端在自己的手上。黨中央提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要求以制度供給為動(dòng)力，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型瓶頸，化解政府與市場(chǎng)關(guān)系不平衡、市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題，以制度變革釋放改革紅利，暢通農(nóng)業(yè)供需通道，激活市場(chǎng)活力、要素活力、主體活力，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，仍然是當(dāng)前和未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向。那么，就需要以破解農(nóng)業(yè)供需在結(jié)構(gòu)和體制上的矛盾為主線，以市場(chǎng)需求和質(zhì)量要求為導(dǎo)向化解農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量不平衡、質(zhì)量發(fā)展不充分的問(wèn)題，以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌為戰(zhàn)略化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡、效益實(shí)現(xiàn)不充分問(wèn)題，以有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的變化規(guī)律和品種、質(zhì)量要求，破解同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和“高庫(kù)存”困境，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)綠生產(chǎn)方式、調(diào)新生產(chǎn)體系，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和資源配置，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)供給不斷滿足需求的變化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由“以量取勝”的低端路線向“高品質(zhì)、高附加值、高盈利”的品牌路線的跨越，使農(nóng)業(yè)成為支撐鄉(xiāng)村振興的美好產(chǎn)業(yè)。