陽春市農(nóng)民合作社服務中心開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)場。
臺山市天禾農(nóng)資股份有限公司利用無人機進行植保。
化州市那冰村生產(chǎn)托管示范基地，昔日碎片地，今已整合成片。
三華李托管現(xiàn)場。
對廣東而言，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是一次破解耕作土地碎片化、實現(xiàn)適度規(guī)模種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，也是一輪針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)進行引導和規(guī)范的上下聯(lián)動試驗，更是一場回答“誰來種地”“怎么種地”“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何有機銜接”時代命題的自主探索……
這場探索，從最初摸著石頭過河，到今日進入蓬勃發(fā)展的快車道，廣東三農(nóng)人的孜孜以求、勇于創(chuàng)新的精神固然可敬，其推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和措施也值得考究和提煉。
時值晚稻飄香，南粵大地的生產(chǎn)托管大軍正厲兵秣馬、摩拳擦掌，醞釀著新一輪收割熱浪。
昔日，被稱作“田保姆”“機收隊”的他們，正成為廣東推進適度規(guī)模種植、讓撂荒地塊重新煥發(fā)活力的重要新生力量。
廣東，這片改革開放的熱土，經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目，但發(fā)展農(nóng)業(yè)從來不是一件輕松的事情。耕地的細碎分散就是首要瓶頸。廣東以丘陵山區(qū)為主，平原面積少；全省農(nóng)村承包地總面積3520.8萬畝，戶均3.17畝，遠低于全國平均水平；戶均6.58塊耕地，小農(nóng)經(jīng)營模式下土地農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)難度較大……
這樣的省情農(nóng)情，一度令不少農(nóng)村出現(xiàn)撂荒地，陷入“無人種地”的局面。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，不是廣東的獨創(chuàng)，可貴的是，廣東三農(nóng)人敏銳察覺到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動撂荒地復耕復種、解決“誰來種地”“怎么種地”和“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”等問題的獨特作用，審時度勢、因勢利導、順勢而為，創(chuàng)新體制機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在廣東各地蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
2020年以來，仿佛一陣春風吹過，嶺南鄉(xiāng)村處處掀起了生產(chǎn)托管的熱潮。
廣東省自2020年起實施以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務項目，參與項目縣（市、區(qū)）由10個增加到今年的31個，服務面積從50萬畝擴展到150萬畝；
今年已完成生產(chǎn)托管服務面積89萬畝，其中推動撂荒地復耕6萬畝以上；
2020年全省農(nóng)業(yè)社會化服務組織達3.68萬家，自2018年以來，廣東省農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展較快，每年保持10％以上的增長速度；
10月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布全國30個農(nóng)業(yè)社會化服務典型，化州市“探索集中連片規(guī)?；泄苄履Ｊ健焙杖辉诹校?/p>
……
說干就干，干則出實效。與全國其他省相比，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)起步不算最早，但其力度、強度，以及政策措施的出臺密度，極大地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)在廣東各地生根發(fā)芽、全面開花。
這背后，與廣東三農(nóng)人深諳推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重大戰(zhàn)略意義、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的重要作用以及以改革創(chuàng)新精神探索適宜廣東的發(fā)展模式密不可分。
對廣東而言，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是一次破解耕作土地碎片化、實現(xiàn)適度規(guī)模種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，也是一輪針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)進行引導和規(guī)范的上下聯(lián)動試驗，更是一場回答“誰來種地”“怎么種地”“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何有機銜接”時代命題的自主探索……
這場探索，從最初摸著石頭過河，到今日進入蓬勃發(fā)展的快車道，廣東三農(nóng)人的孜孜以求、勇于創(chuàng)新的精神固然可敬，其推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和措施也值得考究和提煉。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村經(jīng)濟合作指導處三級調(diào)研員丁艷平表示：“近年來，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務為載體，以搭建生產(chǎn)托管協(xié)辦體系和數(shù)字平臺為抓手，著力推進服務需求和服務資源整合，引導農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、數(shù)字化發(fā)展。時至今日，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)展方向清晰、路徑明晰，對各地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的作用?！?/p>
搭建服務協(xié)辦體系，降低服務組織交易成本——
“三級托管聯(lián)動，使生產(chǎn)托管更加得心應手”
生產(chǎn)托管服務在廣東發(fā)展并不是一蹴而就、一帆風順，在實踐上遇到了很多難題。比如廣東土地細碎分散，農(nóng)戶組織化程度較低，導致生產(chǎn)托管服務組織交易成本較高，服務組織很難規(guī)?；?。
為破解這一難題，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省范圍搭建準公益性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務協(xié)辦體系，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務縣級運營中心、鎮(zhèn)級服務中心和村級托管員的三級服務平臺。
縣級運營中心主要通過建立服務型合作社、服務聯(lián)盟等將分散服務資源組織起來，協(xié)調(diào)確定本區(qū)域服務價格、服務標準，提供規(guī)范化服務合同文本，推進本區(qū)域生產(chǎn)托管服務的標準化規(guī)范化發(fā)展。
“縣級運營中心以市場化的經(jīng)營性服務為主、政府購買的公益性服務為輔，服務農(nóng)民、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，服務中心的成立讓政策‘下基層’有了落腳點。”清遠市陽山縣生產(chǎn)托管運營中心負責人表示，“目前托管服務處于初始階段，很多人都不了解社會化服務如何落實，能夠獲得什么好處，當前需要我們做好解讀工作。企業(yè)、合作社、農(nóng)戶有需求、有疑問都可以找我們幫助?！?/p>
鎮(zhèn)級服務中心主要依托本地有實力的服務組織，為當?shù)靥峁嶋H托管服務，指導村托管員跟蹤服務過程和服務反饋，加強服務組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督確保服務質(zhì)量。村級托管員主要整合所負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶分散的服務需求，提高農(nóng)戶組織化程度，高效對接服務資源，降低對接成本。
陽山縣生產(chǎn)托管運營中心以當?shù)卮迕?、村干部、托管服務中心工作人員為主，組織多方力量發(fā)展壯大托管員隊伍，讓托管員充當起溝通者的角色。托管服務中心提供業(yè)務培訓，由鎮(zhèn)級托管員為村級托管員開展業(yè)務指導，村級托管員為農(nóng)戶開展政策宣傳，動員農(nóng)戶參與托管服務。
黃運洪是黎埠鎮(zhèn)大龍村的一名托管員，今年他組織帶動村民整合土地參與生產(chǎn)托管近800畝。“生產(chǎn)托管的目的是為了讓更多小農(nóng)戶進到托管環(huán)節(jié)中來，提高散戶種植的意愿，村級托管員可以充分發(fā)揮自己的紐帶作用，帶動村民把零散土地或撂荒地集中起來，參與托管工作?！秉S運洪說。
三級托管的聯(lián)動，多層次整合農(nóng)戶的服務需求，讓托管工作的開展更加得心應手。
目前，廣東省建立生產(chǎn)托管縣級運營中心17家、鎮(zhèn)級服務中心數(shù)量65個、培育村級托管員1002名、整合農(nóng)機手1218名、整合農(nóng)機1316臺（套）、培育生產(chǎn)服務型合作社或聯(lián)合社399個，協(xié)辦體系已完成了40萬畝托管服務對接任務。
創(chuàng)新服務需求整合方式，集中連片推進生產(chǎn)托管——
“尊重人民群眾智慧，鼓勵基層實踐創(chuàng)造”
服務需求規(guī)?；菍崿F(xiàn)生產(chǎn)托管服務快速推進的關鍵，對此，廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳創(chuàng)新服務需求整合方式，集中連片推進生產(chǎn)托管，形成了村集體整合推進、合作社整合推進以及托管員整合推進三種行之有效的土地集中連片推進生產(chǎn)托管模式。
村集體整合推進——探索“農(nóng)戶＋村集體＋服務組織”的組織模式，由村集體組織農(nóng)戶，形成規(guī)?；招枨蠛蠼y(tǒng)一對接服務組織。
廉江市良垌鎮(zhèn)黃茅村的80多戶果農(nóng)種植了2000多畝荔枝，以往由果農(nóng)自行聯(lián)系服務組織，服務標準不統(tǒng)一，服務成本高。今年，村集體集中農(nóng)戶服務需求，出面對接日升荔枝專業(yè)合作社，統(tǒng)一為果農(nóng)開展品種改良、病蟲害防治等托管服務，有效降低了果農(nóng)成本。
“村集體為農(nóng)戶統(tǒng)一引進服務主體，不僅解決了種植標準化問題，還提高了服務組織工作效率，有利于托管行業(yè)的健康發(fā)展?！绷修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉鋒表示。
合作社整合推進——由農(nóng)民合作社對合作社成員及相鄰區(qū)域農(nóng)戶的服務需求進行整合，形成規(guī)?；招枨?。
“田地托管給合作社，不僅早稻產(chǎn)量比往年提高了100多斤，還可以為他們當‘田保姆’，每個月拿3000元左右的工資，真是既增產(chǎn)又增收?！被葜菔旋堥T縣龍?zhí)镦?zhèn)鄔村村民鄔國良笑著說。據(jù)了解，龍門縣雙豐魚合作社通過組織龍江鎮(zhèn)良塘村、龍?zhí)镦?zhèn)鄔村等農(nóng)戶，整合近2000畝土地的服務需求，由合作社提供生產(chǎn)托管服務，同時輻射帶動2000多戶農(nóng)戶，服務面積超1萬畝。
托管員整合推進——發(fā)揮協(xié)助開展生產(chǎn)托管服務的組織人員的作用，在項目實施過程中發(fā)揮集中托管需求、對接托管服務，實現(xiàn)土地整合、服務集中。
韶關市曲江區(qū)農(nóng)戶老齡化、兼業(yè)化嚴重，生產(chǎn)托管需求強烈，但耕地細碎、規(guī)模小、需求分散，難以形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管需求。為此，曲江區(qū)今年起專門建立了由50名村組干部和種植戶代表組成的托管員隊伍，服務覆蓋100多個行政村，已有1.1萬戶農(nóng)戶接受生產(chǎn)托管服務。
搭建數(shù)字服務平臺，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展——
“下單托管跟網(wǎng)上購物一樣，簡單、省心”
“以往，農(nóng)民找托管單位還得靠村邊電線桿上的小廣告的電話或者熟人介紹，現(xiàn)在只需要手機一鍵操作，就能下單，跟在網(wǎng)站上購物一樣，簡單方便?！被菔心潜妩h支部書記葉芝偉一邊說，一邊掏出手機，打開“粵農(nóng)服”App，“托管助手”模塊映入眼簾，一鍵登錄進入，點擊“托管下單”，將具體服務需求明晰并提交后臺后，系統(tǒng)就會將這些需求公布出去，等待托管主體接單提供上門服務。
“這個平臺還有省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的背書，無論是農(nóng)民還是托管單位都比較放心，此外，后期的生產(chǎn)托管補貼，也根據(jù)平臺下單情況進行發(fā)放，使每一筆補貼都清晰明了、有據(jù)可查?！泵修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟指導科科長寧峰表示。
據(jù)介紹，廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務平臺由廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開發(fā)，生產(chǎn)托管小助手模塊已于今年7月上線并在全省推廣，初步實現(xiàn)了生產(chǎn)托管服務下單、合同簽訂、作業(yè)實施、作業(yè)驗收、項目支付等流程的線上化，服務合同、服務標準、服務價格、服務驗收的標準化、規(guī)范化，既可以精準監(jiān)督項目的規(guī)范實施，也可以為農(nóng)戶和服務組織導入金融保險、產(chǎn)品銷售等其他托管服務。
托管助手的使用，有助于推動托管行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。電白區(qū)譚儒種養(yǎng)專業(yè)合作社理事張兩廣坦言：“過去，不少托管主體在服務過程中，追求低成本、高效率，不重質(zhì)量，工作馬虎了事，使部分農(nóng)民對托管工作產(chǎn)生了不好的印象。但現(xiàn)在，托管助手上接單的都是受政府監(jiān)管的正規(guī)單位，實際上進行服務的也是這些單位派過去的機手，如果服務質(zhì)量不合格，那么我們就會得到反饋，進而對機手進行追責，使他們不敢再在質(zhì)量上掉以輕心?！?/p>
隨著生產(chǎn)托管越來越收到農(nóng)民認可，如何讓行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化，是一個重要的課題。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開發(fā)的數(shù)字服務平臺，在促進托管服務行業(yè)的標準化、規(guī)范化上，起到了重要的作用。
以水稻種植為例，廣東省制定了統(tǒng)一的水稻全程托管的合同模板、服務標準、服務流程，各項目縣結合當?shù)貙嶋H細化了服務標準，制定了托管服務市場指導價，并在生產(chǎn)托管小助手上發(fā)布，推動全省水稻托管服務走上規(guī)范化、標準化的發(fā)展軌道。
截至目前，廣東省已有140家服務組織入駐小程序，交易金額近5000萬元，服務面積20多萬畝。韶關市曲江區(qū)、清遠市陽山縣初步實現(xiàn)了托管服務訂單的全部線上化處理和實施，農(nóng)戶足不出戶就可以實現(xiàn)對托管服務的采購、監(jiān)督和結算。
建立示范基地，推廣先進模式經(jīng)驗——
“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民一起做”
“帶動農(nóng)民參與生產(chǎn)托管最好的方式，就是做給他們看，讓他們明明白白地知道這件事情的好處，農(nóng)民才愿意跟著一起干，干部的群眾工作才能事半功倍。”談到推廣生產(chǎn)托管的經(jīng)驗，陽春市陂面鎮(zhèn)石尾村黨支部書記陳耀沖深有感觸。
陽春市陂面鎮(zhèn)環(huán)山繞水，樹木郁郁蔥蔥，景色宜人，走進陽春市水稻全程托管示范基地，放眼望去，300余畝稻田如同金黃色的海洋，在秋風吹拂下，沉甸甸的稻谷曲身致意，像是唱著豐收的贊歌。
該基地由智慧三農(nóng)聯(lián)合社一手打造，是向周邊農(nóng)戶展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管全過程的一個重要平臺。聯(lián)合社在陂面鎮(zhèn)、春灣鎮(zhèn)等地建立示范試驗田1000畝，今年上半年共組織召開飛播、直播、插秧、植保飛防、測產(chǎn)等5次共300人的現(xiàn)場會活動。
“生產(chǎn)托管好不好，農(nóng)戶到這里來看一看，心里就有了答案。”智慧三農(nóng)聯(lián)合社負責人吳柔婷表示。據(jù)了解，農(nóng)戶托管給基地后的水稻節(jié)本增收超過200元/畝，在陽春市水稻全程托管示范基地的示范帶動作用下，石尾村委共有400多戶農(nóng)戶的1300畝水稻，以多環(huán)節(jié)托管的形式，加入了智慧三農(nóng)聯(lián)合社的生產(chǎn)托管服務。
而在江門臺山市水步鎮(zhèn)聯(lián)興村的示范基地，當?shù)剞r(nóng)民合作社整合200多戶1477畝土地，由江門天禾農(nóng)服公司作為牽頭服務主體提供全程托管服務，農(nóng)民合作社負責田間管理，第三方公司負責稻谷回收。通過專業(yè)化服務、精細化管理，示范基地水稻早造平均畝產(chǎn)984斤，高于本地自耕農(nóng)戶100斤以上（濕谷），收購價比同品種同期市場價高7-10元/百斤，推動了周邊100多戶農(nóng)戶主動與服務主體簽訂了水稻托管合同。
在吳柔婷看來，相比一般農(nóng)戶，示范基地的牽頭服務組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、生產(chǎn)管理經(jīng)驗等方面都具有明顯比較優(yōu)勢，能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和條件，由這些牽頭服務組織打造的示范基地，在畝產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品售價上也能高于市場平均值?！耙虼?，示范基地的做法對普通農(nóng)戶的吸引力是不言而喻的?！?/p>
目前，廣東省共建有100個生產(chǎn)托管示范基地。示范基地地塊相對集中連片，采取“服務組織＋村集體/合作社＋農(nóng)戶”的模式，每個示范基地明確1家牽頭服務組織、配備1名項目經(jīng)理，糧食作物采取全程托管，經(jīng)濟作物主要以技術含量較高的環(huán)節(jié)托管為主，示范基地由牽頭服務主體統(tǒng)籌其他服務資源，按照統(tǒng)一作業(yè)標準實施托管服務。
廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)雖然進入發(fā)展快車道，但面臨的挑戰(zhàn)仍然不可輕視，如土地的規(guī)?；?jīng)營比重還比較少、服務組織還處于初級發(fā)展階段等?！鞍l(fā)展中遇到的問題，需要通過改革創(chuàng)新的辦法來解決?！倍∑G平表示，“在推動生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展同時，還要采取創(chuàng)新舉措，通過土地整合整治、入股流轉等方式引導農(nóng)戶集中連片經(jīng)營，重點培植一批具備統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施等具備全程服務能力的服務組織?！?/p>
不久以后，嶺南各處的晚稻將隨著一陣陣機械轟鳴聲，離田歸倉。豐收過后，又會是新一個春天，農(nóng)作物再一次生長，而廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)新一輪春天的腳步聲也正快步到來。
