土地改革專題-《農業(yè)知識綜合四》

一、中國建國以來土地改革歷程？（改革開放70周年很有可能會結合農村、土地改革的歷程 考農村或土地改革的方向等）

（1）第一階段（新中國成立初至 1952 年“耕者有其田”的農民土地所有制土地改革）。新 中國成立伊始，政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，規(guī)定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實施農民的土地所有制。這次土地改革極大地激發(fā)了農民積極性，解放了農業(yè)生產力，為新中國工業(yè)發(fā)展開辟道路，促進了社會主義經濟成長。

（2）第二階段（1953—1956 年農業(yè)生產合作社集體所有的土地制度改革）。1953 年，為配 合開展農業(yè)合作化運動和進行社會主義改造，政府再次進行土地制度改革，將土地的農民私 有制改變?yōu)檗r業(yè)生產合作社集體所有制，確立社會主義經濟關系。

（3）第三階段（1958—1978 年人民公社所有制土地制度改革）。1958 年底，政府將土地的 農村生產合作社集體所有制變?yōu)槿嗣窆缢兄啤?962 年，政府又出臺《農村人民公社工作 條例修正草案》，規(guī)定生產隊范圍內的土地歸生產隊所有，人民公社所有制土地制度確立起 來。這次土地改革使國家加強了對土地和農民的控制，實現(xiàn)了對農產品生產和流通的管制， 利用剪刀差方式支持工業(yè)化。（4）第四階段（1979 年以來家庭聯(lián)產承包責任制土地改革）。1979 年安徽鳳陽小崗村農民 的家庭聯(lián)產承包經營責任制創(chuàng)新成功，揭開了第四階段土地改革的序幕。這一制度實現(xiàn)了土地所有權與使用權的分離，解放和發(fā)展了生產力，使 20 世紀 80 年代糧食產量迅速增加，極大地提高了農民生產積極性，推動了農業(yè)發(fā)展，并為工業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

（5）第五階段（2008 年至今，新土改”允許土地流轉，積極探索農地三權分置）。2008 年 10 月 12 日，十一屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。決定中提到，“完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等 權利，建立健全土地承包經營權流轉市場?！?此后實施農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的積極探索。

二、目前我國的基本經營制度、三個堅持、土地改革三條底線、土地流轉原則原則？

農村基本經營制度：以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經濟制度。

如何堅持和完善農村基本經營制度？即“三個堅持”：

堅持農村土地農民集體所有；

堅持家庭經營基礎性地位；

堅持穩(wěn)定土地承包關系。

土地改革三條底線：要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。

土地流轉的原則：

（1）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經營權流轉；

（2）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（3）流轉期限不得超過承包期的剩余期限；

（4）受讓方須有農業(yè)經營能力或者資質；

（5）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

三、新的《土地管理法》修改了哪些內容？

（一）明確了農村集體土地所有權、土地承包權、土地經營權“三權”分置

（二）明確了農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變

（三）明確了第二輪土地承包到期再延長三十年

（四）明確了維護進城落戶農民的土地承包經營權

（五）明確了土地經營權可以融資擔保

（六）明確了承包經營權的入股權能

（七）明確工商企業(yè)流轉土地經營權的準入監(jiān)管

（八）明確婦女土地承包權益的保護

（九）授權確認農村集體經濟組織成員身份

四、保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策內涵與意義？

政策內涵：

（1）保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變。

（2）保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變。農村集體經濟組織成員有權依法承包集體土地，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制。依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包土地的經營權抵押、擔保權利，不斷賦予其更加完善的權能。

（3）保持農戶承包地穩(wěn)定。家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益，農戶承包地要保持穩(wěn)定，發(fā)包方及其他經濟組織和個人不得違法調整。

重要意義或必要性：

（1）實行“長久不變”有利于鞏固和完善農村基本經營制度。實行“長久不變”，順應了農民愿望，將為鞏固農村基本經營制度奠定更為堅實基礎，展現(xiàn)持久制度活力。

（2）實行“長久不變”有利于促進中國特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。實行“長久不變”，促進形成農 村土地“三權”分置格局，穩(wěn)定承包權，維護廣大農戶的承包權益，放活經營權，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體引領作用，有利于實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，有利于發(fā)展多種形式 適度規(guī)模經營，推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化。

（3）實行“長久不變”有利于推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實行“長久不變”，完善承包經營制度，有利于強化農戶土地承包權益保護，有利于推進農村土地資源優(yōu)化配置，有利于激活主體、激活要素、激活市場，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更加有力的制度保障。

（4）實行“長久不變”有利于保持農村社會和諧穩(wěn)定。土地問題貫穿農村改革全過程，涉及億萬農民切身利益，實行“長久不變”，進一步明晰集體與農戶、農戶與農戶、農戶與新型 農業(yè)經營主體之間在承包土地上的權利義務關系，有利于發(fā)揮社會主義集體經濟的優(yōu)越性， 通過起點公平、機會公平，合理調節(jié)利益關系，消除土地糾紛隱患，促進社會公平正義，進 一步鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

城鄉(xiāng)融合專題-《農業(yè)知識綜合四》

一、城鄉(xiāng)二元結構概念、表現(xiàn)、原因？

城鄉(xiāng)二元結構：城鄉(xiāng)二元經濟結構一般是指以社會化大生產為主要特點的城市經濟和以小生 產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。

城鄉(xiāng)二元分割的表現(xiàn)：城市經濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟 為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施發(fā)達，而農村的基礎設施落后；城市的人 均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多，勞動力大量剩余；城鄉(xiāng)要素流動不 合理交換；城鄉(xiāng)資源配置失衡；就業(yè)機會、發(fā)展權、社會保障城鄉(xiāng)不平等......

城鄉(xiāng)二元結構產生原因：

（1）計劃經濟時期的工農產品價格剪刀差，以及實行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，是改革開放前我國城鄉(xiāng)二元結構形成的主要原因。

（2）現(xiàn)有的農村金融政策和土地征占用制度，造成農村資金大量外流，削弱了農村自我積累 和自我發(fā)展的能力。

（3）各級政府對農業(yè)和農村社會事業(yè)發(fā)展的投入不足，欠賬多。

（4）農民承擔較多農村公共產品支出責任，負擔較重。.......

二、消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的意義或必要性？

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是對國家現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，是對我國國情農情、城鄉(xiāng)關系的科學把握，也是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的繼承和升華，具有重大的現(xiàn)實和理論意義。

（1）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的客觀需要。

（2）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元問題，釋放鄉(xiāng)村活力的迫切要求。城鄉(xiāng)要素流動不順 暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。

（3）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，認識鄉(xiāng)村價值的必然結果。鄉(xiāng)村的經濟價值、 生態(tài)價值、社會價值、文化價值和政治功能日益顯現(xiàn)。

（4）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于克服城市中心主義和民粹鄉(xiāng)村主義的影響，增強“四化同步” 的理論自覺。

三、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展（路徑）？...不能只記大標題啊，里邊要點要能寫出來幾個

（1）建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等 交換的體制機制壁壘，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。改革戶籍制度，健全農業(yè)轉移人口市民化機制，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制;改革完善農 村承包地制度、農村宅基地制度;建立集體經營性建設用地入市制度;健全財政投入保障機制; 完善鄉(xiāng)村金融服務體系;建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。

(2)建立健有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制；健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系；建立健全鄉(xiāng)村治理機制。

（3）建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。

(4)建立健全有利于鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構協(xié)調。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農企利益緊密聯(lián)結機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多 元化和農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。

(5)建立健全有利于農民收入持續(xù)增長的體制機制。拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。