障礙少了 服務(wù)新了 活力來了

　　太原市小店區(qū)強(qiáng)盛種業(yè)有限公司總經(jīng)理吳麗珍想申辦一家農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營分支機(jī)構(gòu)，1月7日當(dāng)她來到省政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳窗口問詢后，喜出望外。“沒想到‘證照分離’使本證辦理如此簡單、便捷，只要備案就能把幾種審批事項共同整合到營業(yè)執(zhí)照上！”

　　深化“放管服”改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。近年來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅持轉(zhuǎn)職能、提效能、激活力、促發(fā)展，在“放管服”改革中釋放鄉(xiāng)村振興的紅利，不斷凝聚鄉(xiāng)村振興的合力。

　　更精準(zhǔn)、更徹底地“放”，“放”出更高便利度

　　“現(xiàn)在辦事太方便了，你看我剛才辦了個災(zāi)后貧困學(xué)生救濟(jì)申請，不僅有人幫我辦，而且服務(wù)態(tài)度好，辦事快，現(xiàn)在我們辦事基本上不用往城里跑了?！?月8日，隰縣黃土鎮(zhèn)岔上村村民張玉祥笑著說。

　　在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便民化建設(shè)中，根據(jù)上級政策要求，隰縣圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)聯(lián)緊密的事項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便于承接的事項，對全縣的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行了梳理，將個體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記，農(nóng)藥經(jīng)營許可等4項事項直接賦權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理；將新申請辦理殘疾人證、動物防疫條件合格證核發(fā)等24項事項委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理或服務(wù)前移、幫辦代辦，讓更多便民事項“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。

　　“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。近年來，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)審批事項劃轉(zhuǎn)，落實全責(zé)清單制度，推行證照分離改革。目前，省級實施的行政許可事項38項，比改革初期減少53%；中介服務(wù)事項7項，減少70%。持續(xù)開展“五減一優(yōu)”專項行動。省級審批事項申請材料壓縮62%，審批時限壓縮52％。取消市縣初審環(huán)節(jié)5項，推出證明事項告知承諾制11項。

　　在長治，落實“一枚印章管審批”，聚焦行業(yè)監(jiān)管職能，重點從推進(jìn)審批事項劃轉(zhuǎn)、落實權(quán)責(zé)清單制度、推行證照分離改革三方面發(fā)力，簡政放權(quán)，塑造便捷透明的政務(wù)環(huán)境。去年上半年，全市一產(chǎn)固投同比增長87.8%，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值同比增長68.23%，一產(chǎn)產(chǎn)值同比增長35.2%，激發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

　　在翼城，行政審批制度改革重點在理清權(quán)責(zé)邊界和簡化辦事流程上下功夫。目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)窗口27項行政許可審批事項全部由法定審批時間20天縮短到10天以內(nèi)。同時，將鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可、獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)等27項行政許可事項全部移交縣行政審批局，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”，極大方便了群眾辦事，得到了群眾的充分認(rèn)可。

　　“深化‘放管服’改革實質(zhì)上是用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放，做得好不好體現(xiàn)在群眾的笑臉和步數(shù)上?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長劉志杰說，“放管服”改革充分激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。近期將再取消下放一批省級涉農(nóng)行政審批事項，實現(xiàn)全國省級保留行政審批事項最少；進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革，擬對11項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制。

　　更到位、更公正地“管”，“管”出更高公平度

　　“從開瓤吃第一口到最后一口，夏樂西瓜的口感都是一樣甜潤?！毕目h宏偉瓜業(yè)專業(yè)合作社理事長田紅衛(wèi)，有著20多年的西瓜種植經(jīng)歷，近年來，他帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，實現(xiàn)了夏樂牌西瓜“瓜瓜都有標(biāo)識碼、顆顆都有成長卡、個個質(zhì)量可追溯”。田紅衛(wèi)有了夏樂西瓜之王的稱號，夏樂牌西瓜通過了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證和“綠色食品精品西瓜”認(rèn)證。

　　夏樂精品瓜業(yè)協(xié)會是由宏偉瓜業(yè)專業(yè)合作社牽頭組織成立的，目前合作社社員有245戶，協(xié)會會員戶數(shù)達(dá)到730戶，輻射帶動全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的瓜農(nóng)搞起了設(shè)施西瓜的種植。

　　我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作向中高端邁進(jìn)，為“產(chǎn)出來”安全賦予了“新動能”。在全國率先開展了全省范圍的風(fēng)險評估普查，涵蓋全省11個市79個縣的主要“菜籃子”產(chǎn)品；追溯體系建設(shè)率先實現(xiàn)了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺與國家追溯平臺的對接融合；率先完善了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均與市場監(jiān)管部門聯(lián)合印發(fā)文件推動合格證工作。

　　“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。實踐中，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，構(gòu)建行政審批處與相關(guān)主管處室的職責(zé)定位和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成審批與監(jiān)管互聯(lián)互通、緊密合作、協(xié)同高效的工作格局。同時，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化信用信息監(jiān)管、強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法三方面工作。

　　就拿強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”常態(tài)化監(jiān)管來說，今年以來，部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查事項增加40%，范圍擴(kuò)大了25%，全面提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)度和準(zhǔn)確性。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建是常態(tài)化監(jiān)管的一個方面。從2017年開始，省財政每年拿出1000萬元資金用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣獎補(bǔ)。實施中，我省布局監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動態(tài)管理，推動創(chuàng)建質(zhì)量提升。目前，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣共創(chuàng)建50個，30個縣已經(jīng)正式命名。

　　“‘管’要注重針對性、有效性?！笔⌒姓徟?wù)管理局審批處處長段發(fā)明介紹，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不但在“放”上舍得“割肉”，在“管”上更重“效能”，注重蹚新路出實招，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、強(qiáng)化信用信息監(jiān)管、推廣包容免罰監(jiān)管、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管制度。2021年以來，共檢查市場主體1580戶，累計限制失信被執(zhí)行人13人次，限制辦理變更23人次，真正做到讓監(jiān)管“無處不在”又“無事不擾”。

　　更便捷、更優(yōu)質(zhì)地“服”，“服”出更高滿意度

　　2021年10月，我省極端強(qiáng)降水引發(fā)了山洪、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，使農(nóng)田和村莊被淹，農(nóng)作物被毀，牲畜受災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受不小的影響。應(yīng)對降雨帶來的災(zāi)情，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳啟動部署了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“雙搶雙減”工作，3000余名干部和專家在田間地頭開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系15名首席專家第一時間到達(dá)災(zāi)情較重縣鄉(xiāng)服務(wù)指導(dǎo)，最大限度減少受災(zāi)損失。

　　在左云縣山西蓬勃農(nóng)業(yè)科技有限公司，省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系首席專家白小東就微型薯儲藏進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；在祁縣苗家堡村、豐固村果園，省果樹產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家武文卿查看災(zāi)后果樹受災(zāi)情況，現(xiàn)場指導(dǎo)群眾應(yīng)用減損技術(shù)……

　　“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。近年來，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)大力簡化審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推進(jìn)省級許可事項在線辦理、在線填報、在線提交、在線審查，實現(xiàn)了省級許可100%“全程網(wǎng)辦”。其中有兩大亮點，一是實行03711行政辦理制度（“0”即辦件當(dāng)場辦結(jié)、“3”即企業(yè)注銷3個工作日內(nèi)辦結(jié)、“7”即初審轉(zhuǎn)報類事項7個工作日內(nèi)辦結(jié)、“1”即新設(shè)立企業(yè)行政許可10個工作日內(nèi)辦結(jié)、“1”即企業(yè)延續(xù)行政許可10個工作日內(nèi)辦結(jié)），省級行政許可辦理時限平均壓減一半以上；二是12345政務(wù)服務(wù)熱線辦結(jié)率和滿意率100%，受到省行政審批局通報表揚。

　　“三隊”包聯(lián)服務(wù)是“放管服”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸拓展。從2021年3月開展以來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組建專家團(tuán)隊、項目工隊、營銷戰(zhàn)隊“三隊”，到縣到企到村到戶，辦實事解難題，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展。2021年上半年宣講政策2010場次、觀眾達(dá)12.5萬人次，遴選農(nóng)業(yè)主推技術(shù)460余項、優(yōu)良品種300余個。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)國際合作交流中心發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，協(xié)助祁縣耀華果業(yè)有限公司聯(lián)合體完成了2021年農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地認(rèn)定評審，使該公司在農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量、品牌建設(shè)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面得到了提升。平遙縣專家團(tuán)隊深入國青禽業(yè)股份有限公司進(jìn)行調(diào)研，提出“企業(yè)文化再延伸、品牌打造再進(jìn)步、產(chǎn)品加工再擴(kuò)大”的發(fā)展建議……

　　“‘服’上要更準(zhǔn)更嚴(yán)。全年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將再壓縮審批時限、材料、環(huán)節(jié)30％以上?！眲⒅窘鼙硎荆龊绵l(xiāng)村振興這篇大文章，是新時代“三農(nóng)”人的使命職責(zé)，“三農(nóng)”機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平必須滿足新時代農(nóng)村和農(nóng)民所需。下一步，我們將進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，理順審批與監(jiān)管體制機(jī)制，提升行政效率效能，推動我省農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)入全國第一方陣。