當(dāng)前，我國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，由于缺乏具體整治措施，農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖存在的環(huán)境污染已成為國(guó)家農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。散養(yǎng)戶養(yǎng)殖廢棄物直接排放，已對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染并威脅著人類健康。

一、醴陵市農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖污染的現(xiàn)狀

醴陵市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)222個(gè)行政村，多數(shù)行政村地處山區(qū)，村內(nèi)企業(yè)較少，土地貧瘠，而村中主要?jiǎng)趧?dòng)力大都外出務(wù)工，村民長(zhǎng)期以來(lái)以養(yǎng)殖生豬為主要收入來(lái)源，逐漸形成了生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。其中，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)戶、散養(yǎng)戶共5633戶，但規(guī)模養(yǎng)殖戶占比較低，多數(shù)為散養(yǎng)戶，這使得散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖的糞污處理成為大問(wèn)題。由于糞便利用率低下和排放不達(dá)標(biāo)不規(guī)范，部分散養(yǎng)戶養(yǎng)殖污水直排水域，污染環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。醴陵市農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題中，李畋鎮(zhèn)石溪村、花麥村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題最為突出，曾被湖南生態(tài)環(huán)境警示片列為典型環(huán)境污染問(wèn)題，群眾信訪案件時(shí)有發(fā)生。

（一）散養(yǎng)戶環(huán)保意識(shí)淡薄

畜禽散養(yǎng)戶只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，普遍認(rèn)為養(yǎng)殖糞污直接排放對(duì)環(huán)境影響不大，且畜禽散養(yǎng)是微利經(jīng)營(yíng)，污染治理投資與運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高，散養(yǎng)戶單獨(dú)治污資金匱乏，負(fù)擔(dān)過(guò)重，大多數(shù)散養(yǎng)戶自身難以承受，致使畜禽糞便的處理、利用仍停留在直接還田、甚至直接用于水產(chǎn)養(yǎng)殖等粗放模式上，更有甚者，將畜禽糞便等污染物亂堆亂放，使其風(fēng)吹日曬，造成臭氣濃度嚴(yán)重超標(biāo)，空氣污濁，人居環(huán)境惡化。

（二）政策與監(jiān)管不到位

目前我國(guó)對(duì)于畜禽污染防治方面相關(guān)的防治政策與法規(guī)，因?yàn)椴僮餍暂^差、管理不到位，難以將配套的污染防治措施落實(shí)。且對(duì)標(biāo)準(zhǔn)以下的散養(yǎng)戶的法律監(jiān)控幾乎空白，涉及到養(yǎng)殖行業(yè)的行政執(zhí)法，執(zhí)法人數(shù)少、監(jiān)管力度缺乏，特別是對(duì)散養(yǎng)戶的排污治理很不到位，造成散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)越發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境越惡化的惡性循環(huán)局面。

（三）養(yǎng)殖種植分離

以養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,規(guī)?；?、集約化的養(yǎng)殖對(duì)于污染物綜合利用十分有利，而目前醴陵市養(yǎng)殖戶大多呈分散型，和種植戶之間難以形成有效的合作，尤其是近些年來(lái)化肥被大規(guī)模使用，大大降低了對(duì)于農(nóng)家有機(jī)肥利用的效率，同時(shí)也在一定程度上阻礙了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間的良性循環(huán)。

（四）技術(shù)設(shè)備投入較小

從目前農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，沒(méi)有實(shí)施和引入綜合利用技術(shù)，尤其是對(duì)于配套設(shè)施與技術(shù)方面的使用較為落后，資金投入明顯不足，導(dǎo)致缺乏污染物處理設(shè)施，治理難度加大。

（五）污染防治措施缺少激勵(lì)機(jī)制

畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)于污染物治理的工作，政府部門缺少相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，尤其是處理畜禽糞便方面補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，難以結(jié)合散養(yǎng)戶實(shí)際制定有效的措施。由于缺少激勵(lì)扶持政策，使養(yǎng)殖戶在污染物的治理方面存在著一定的僥幸心理，為了節(jié)省投入成本，導(dǎo)致對(duì)于污染物的資源化處理在實(shí)施上缺少積極性。

二、散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖污染物治理的主要做法

針對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖難題，醴陵市委、市政府高度重視，對(duì)癥下藥，全面開展散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖治污整治工作，還群眾一個(gè)河清水凈的居住環(huán)境，具體整治措施如下：

（一）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳力度

在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用電子屏滾動(dòng)顯示標(biāo)語(yǔ)，各防疫站、公示欄和養(yǎng)殖場(chǎng)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅，通過(guò)形式多樣的宣傳，號(hào)召?gòu)V大群眾提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)。

定期組織散養(yǎng)戶主開會(huì)，對(duì)散養(yǎng)戶主開展養(yǎng)殖環(huán)保新技術(shù)指導(dǎo)、污染防治措施、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)等知識(shí)的宣傳教育工作，不間斷地向散養(yǎng)戶主宣講養(yǎng)殖糞污合理處理的重要性及必要性，營(yíng)造出良好的養(yǎng)殖氛圍。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)管強(qiáng)度

明確抽調(diào)精干人員，形成專班，集中力量對(duì)全市范圍內(nèi)所有散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖戶開展專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)。醴陵市政府聯(lián)合畜牧部門組建工作組，每組設(shè)有鎮(zhèn)干部、村干部、畜牧技術(shù)員，實(shí)行包戶責(zé)任制，對(duì)轄區(qū)散養(yǎng)戶進(jìn)行全面細(xì)致的摸底。由畜牧技術(shù)人員根據(jù)摸底情況，對(duì)養(yǎng)殖戶存在的養(yǎng)殖糞污污染問(wèn)題，按照“一村一檔”、“一戶一策”的要求，結(jié)合實(shí)際，明確散養(yǎng)整改內(nèi)容及整改時(shí)限。各工作組定期下戶，跟蹤整改進(jìn)度，指導(dǎo)、督促養(yǎng)殖戶按要求進(jìn)行整改。

加強(qiáng)對(duì)散養(yǎng)戶的巡查、排查，充分發(fā)揮“村巡查、鎮(zhèn)處置、縣執(zhí)法”三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的作用，發(fā)現(xiàn)偷排、漏排行為，依據(jù)村規(guī)民約和環(huán)保執(zhí)法相結(jié)合的方式進(jìn)行處罰。

（三）加大污染治理投入

結(jié)合各村實(shí)際情況，在村中修建污水處理廠和糞污處理中心，距離近的散養(yǎng)戶采取污水泵自行輸送的方式將污水運(yùn)送至處理廠，偏遠(yuǎn)地段采取糞污運(yùn)輸車多車次、多批次轉(zhuǎn)運(yùn)糞污至處理中心進(jìn)行處理。根據(jù)欄舍面積合理收取轉(zhuǎn)運(yùn)處置費(fèi)用，有效化解糞污轉(zhuǎn)運(yùn)難題。組織部分散養(yǎng)戶與種植戶簽訂消納協(xié)議，將養(yǎng)殖糞污定期消納在一定程度上降低成本。

全市養(yǎng)殖戶5663戶，關(guān)閉退出543戶，需整改提升3303戶，已完成整改3131戶，完成率為95%，已立案查處畜禽養(yǎng)殖污染行為24起，下達(dá)處罰金額49萬(wàn)元。移送公安機(jī)關(guān)立案查處違法行為1起。34個(gè)農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)顯著提升。

三、散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖污染物治理的建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。將呵護(hù)水源、保護(hù)生態(tài)和依法整治擺到重要位置。高度重視農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，正確處理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者之間的關(guān)系。農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，生態(tài)優(yōu)先，節(jié)能減排，提高全市畜禽健康養(yǎng)殖水平。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍。組織生態(tài)環(huán)境、畜牧、林業(yè)、水利及公安部門為畜禽污染治理聯(lián)合執(zhí)法單位，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法打擊直排行為。

（三）加快技術(shù)推廣。積極推廣高科技生物技術(shù)，加強(qiáng)沼氣處理及厭氧發(fā)酵等技術(shù)在畜禽生產(chǎn)中所發(fā)揮的重要作用。采用一定的技術(shù)對(duì)干糞進(jìn)行處理，可以使其成為高效生物活性的有機(jī)肥。

（四）保障整治資金。地方財(cái)政要整合農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等相關(guān)部門的項(xiàng)目資金對(duì)治理達(dá)標(biāo)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)優(yōu)先給予項(xiàng)目扶持，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖污水處理設(shè)施。

四、結(jié)語(yǔ)

畜禽養(yǎng)殖污染是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，醴陵市農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖的污染集中整治雖取得一定效果，仍存在較多問(wèn)題，需各級(jí)黨委、政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持發(fā)展與治理并重，生產(chǎn)與生態(tài)兼顧，加強(qiáng)畜禽散養(yǎng)的污染防治和規(guī)范治理，實(shí)現(xiàn)污染排放減量化、無(wú)害化和資源化，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。