在不確定性、不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)的國際環(huán)境下，中國作為農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富、人均資源匱乏的人口大國，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)，需要最大限度地提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率、農(nóng)業(yè)資源綜合配置效率和農(nóng)業(yè)競爭力。發(fā)揮多層面積極因素，促使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是重中之重的選擇。

從食物安全看中國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)取得了長足的進(jìn)步。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，肉蛋魚果菜等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著，專業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、數(shù)字化、綠色化、共享化水平明顯提高。中國人用自己的供給解決自己的需求問題，用自己的資源解決了自己的吃飯問題，成就令世人矚目。

但是，不能回避的是，作為人口大國、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國，我們在確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡，特別是水稻、小麥生產(chǎn)供給綜合能力絕對安全的前提下，囿于資源要素先天不足的原因，口糧以外的資源性農(nóng)產(chǎn)品對外依存度越來越高。在國際市場上，我國農(nóng)產(chǎn)品“出少進(jìn)多”的格局日益明顯，已充分顯現(xiàn)出日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家大塚啟二郎描繪的東亞國家在經(jīng)濟(jì)快速成長過程中食物供給率不斷下降的規(guī)律性趨勢。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2021年包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口量達(dá)1.62億噸，同比增長19%。其中大豆進(jìn)口達(dá)9652萬噸，比上年下降3.8%，但進(jìn)口額增長35.4%。玉米進(jìn)口2835萬噸，增1.5倍。肉類進(jìn)口量938萬噸，有小幅下降。乳品進(jìn)口391萬噸、增18.6%。最近幾年，棉花、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)量的30%左右。按全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量觀察，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對外依存度高達(dá)30%以上。2021年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)1354.7億美元，擴(kuò)大42.9%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷攀升、貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實令人擔(dān)憂。

根據(jù)同為東亞國家的日本、韓國在經(jīng)濟(jì)高速成長中，農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降的事實判斷，可以得出的結(jié)論就是確保糧食安全，特別是口糧安全十分重要。但口糧安全不等于糧食安全，糧食安全不等于食物安全，對此認(rèn)識要清醒。

保障食物安全的路徑選擇

在封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，可獲取的食物保障唯一的途徑是自給自足。這個階段伴隨了中國幾千年，直到新中國成立，特別是改革開放的幾十年間，我們不僅靠自己的資源解決了小麥、水稻等基本口糧供給，而且最大化地解決了肉蛋奶、蔬菜、水果等食物的充分需求。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以及大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，前者導(dǎo)致城鄉(xiāng)工農(nóng)之間爭奪土地、水資源等自然資源稟賦，后者導(dǎo)致農(nóng)業(yè)老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日漸突出，全口徑食物供給能力的提升與快速增長的食物需求供需失衡矛盾日益凸顯。以國內(nèi)資源解決國內(nèi)需求壓力持續(xù)增加，供需缺口不斷加大。

在開放的國際環(huán)境下，解決食物充分供給，國內(nèi)國際兩個資源、兩個市場提供了選擇和回旋余地。無論是從大豆、棉花、糖料等直接占用耕地資源生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，抑或是豬牛羊以及奶類等間接資源生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量看，已替代了我國種植業(yè)70%以上以及肉類10%以上的供給量。