一、法律法規(guī)禁止的“非農(nóng)化”“非糧化”行為

（1）耕地

《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和三十八條：禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

（2）永久基本農(nóng)田

《中華人民共和國土地管理法》第三十七條：禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

《基本農(nóng)田保護條例》第十七條：禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。

二、整治部門及措施

（1）《中華人民共和國土地管理法》第七十五條：占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）《基本農(nóng)田保護條例》第二十九條：縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為，有權(quán)責(zé)令糾正。

（3）《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條：占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳等或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（4）《土地管理法實施條例》第五十一條：違反《中華人民共和國土地管理法》第三十七條規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款。

（5）自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知（自然資發(fā)〔2021〕166號）：各地要按照堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，對于2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和2020年11月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強行簡單恢復(fù)為耕地。兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經(jīng)批準改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實難以恢復(fù)的，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”，省級自然資源主管部門會同有關(guān)部門督促檢查。對于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對實質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重嚴處。

三、“非農(nóng)化”“非糧化”文件要求的事情

《江西省人民政府關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施意見》(贛府發(fā)〔2021〕3 號)明確的“非糧化”相關(guān)工作包括：

（1）明確耕地利用優(yōu)先順序。

（2）加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。

（3）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。

（4）嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。

（5）嚴格落實糧食安全省長責(zé)任制。

（6）完善糧食生產(chǎn)支持政策：

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為嚴守耕地紅線的通知》（贛府廳明〔2020〕82號）明確的“非農(nóng)化”相關(guān)工作包括：

（1）嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林；

（2）嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田和超標準建設(shè)綠色通道；

（3）嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；

（4）嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地；

（5）嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；

（6）嚴禁違反規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策批地用地；

（7）嚴禁越權(quán)批地和違法違規(guī)用地；

（8）嚴禁超期限使用臨時用地。