城郊地區(qū)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，建議把握五個著力點：以改善環(huán)境條件為基礎(chǔ)，實行布局優(yōu)化功能組團；以做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為重點，集中打造特色比較優(yōu)勢；以吸引優(yōu)秀人才為動力，激勵各種人才下鄉(xiāng)進村；以投入涉農(nóng)資金為關(guān)鍵，建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)投資融資機制；以提升治理效能為保障，建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型基層社區(qū)。

國研視點

秦中春

城市郊區(qū)是城市的重要組成部分，與非城市的鄉(xiāng)村地區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、丘陵山區(qū)等，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展上有很大不同，在“兩個一體”發(fā)展的動力與機制上也有很大不同。從調(diào)研看，城郊地區(qū)應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢，把改善環(huán)境、做強產(chǎn)業(yè)、吸引人才、投入資金和提升治理作為著力點，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體發(fā)展。

城郊地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化特點鮮明

城郊地區(qū)是我國城市中心區(qū)和鄉(xiāng)村核心區(qū)的中間地帶和過渡地帶，是相對中心城區(qū)和核心鄉(xiāng)村及偏遠鄉(xiāng)村而言的區(qū)域，是我國現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要區(qū)域。這類地區(qū)既有發(fā)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的任務(wù)，也有發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的任務(wù)；既要考慮生產(chǎn)發(fā)展的因素，也要考慮生活居住的因素，還要考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護的因素。改革開放以來，城郊地區(qū)在探索推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐過程中取得了重要經(jīng)驗，具有鮮明的時代特色和地域特色。

（一）注重發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

城郊地區(qū)的農(nóng)業(yè)在城市發(fā)展中具有基礎(chǔ)性，也具有市場化較強和邊緣化較快的性質(zhì)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍做法是大力發(fā)展都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上以從事菜籃子產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)以及多功能農(nóng)業(yè)為主。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)上以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，有高投入、高產(chǎn)出、高成本、高風(fēng)險特點。三是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)上以發(fā)展新型經(jīng)營主體為主，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與專業(yè)大戶等較發(fā)達，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織有實力。四是在農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)上加大投入，推動新品種、新技術(shù)、新模式的開發(fā)與集成，完善科技推廣服務(wù)體系。

（二）注重開展新村建設(shè)整治，逐步建設(shè)美好鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村現(xiàn)代化

城郊地區(qū)的農(nóng)村在城市發(fā)展中具有社區(qū)性，也具有不斷變化和持續(xù)調(diào)整的性質(zhì)，推進農(nóng)村現(xiàn)代化的重要做法是加強新村建設(shè)整治，推動生產(chǎn)生活生態(tài)功能統(tǒng)籌、與城市功能銜接和加強新型社區(qū)建設(shè)。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)上投入較大，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件較好，公共服務(wù)較多。二是在思想觀念和生活質(zhì)量上追求較高，地方政府引導(dǎo)支持保障力度大。三是在鄉(xiāng)村治理和維護穩(wěn)定上較難，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多，人口構(gòu)成多元化，鄉(xiāng)村社會運行和治理不斷變化。

（三）注重抓好改革推動發(fā)展，整合資源探索創(chuàng)新，推進“兩個一體”

城郊地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在城市發(fā)展中具有多重交叉性，也具有多功能性和能創(chuàng)新性，其推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的一體發(fā)展的典型做法是注重整合資源、抓好改革試驗、開放創(chuàng)新、制定規(guī)劃、交替引領(lǐng)和互相推動。一是加強領(lǐng)導(dǎo)組織，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新。二是強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。三是建立協(xié)調(diào)機制，推動解決突出問題。

從調(diào)研看，城郊地區(qū)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體發(fā)展方面取得了一定成績，但還存在一些問題。比如，受資源環(huán)境約束較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比推進農(nóng)村現(xiàn)代化更難，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效復(fù)雜；受城市發(fā)展變化影響較大，鄉(xiāng)村規(guī)劃布局難，處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村關(guān)系復(fù)雜；綜合發(fā)展要求較高，深化改革矛盾多，推進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、宜居宜業(yè)和美麗家園建設(shè)復(fù)雜。

推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體發(fā)展

把城郊地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化工作抓好，努力率先做到“兩個一體”，對新發(fā)展階段我國全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化非常重要。城郊地區(qū)應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢，深刻認識農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村在城市發(fā)展中的多種功能和獨特屬性，充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，加強和改進對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)定位，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和村莊規(guī)劃布局，轉(zhuǎn)變提升農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)方式，逐步實施全域鄉(xiāng)村整治，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新。要最大程度地發(fā)揮以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的作用，盡早補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板和弱項，探索創(chuàng)新工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，不斷完善農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)支持政策，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體發(fā)展。

（一）以改善環(huán)境條件為基礎(chǔ)，實行布局優(yōu)化功能組團，協(xié)同推進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本偏高、農(nóng)村人居環(huán)境較差的突出問題，要立足新發(fā)展階段，深入調(diào)研、揚長避短、因地制宜、系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村人口生活改善和城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)保護等的需要，健全和完善城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化縣鄉(xiāng)村的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確縣域內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)、園林和居住社區(qū)等功能分區(qū)，實行功能組團發(fā)展，加強農(nóng)村土地整理、耕地質(zhì)量建設(shè)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境示范整治，探索土地集中連片整治和村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整、道路硬化、行路亮化、庭院凈化等，健全基礎(chǔ)設(shè)施，加強公共服務(wù)，保護生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施落地見效，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（二）以做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為重點，集中打造特色比較優(yōu)勢，構(gòu)建綜合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)系統(tǒng)

針對城市郊區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效復(fù)雜、城鄉(xiāng)居民收入差距大的突出問題，要提高都市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推進種業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)牧循環(huán)，加強菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)保障，提高糧食生產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。要在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引入新思想、新技術(shù)和新元素，以滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的不斷增長的需求為導(dǎo)向，探索用科技創(chuàng)新、現(xiàn)代美學(xué)、人文藝術(shù)點亮傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，加快推進郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和科技支撐體系現(xiàn)代化，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、多業(yè)態(tài)經(jīng)營、多功能拓展和產(chǎn)業(yè)多元化、多樣化、集群化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效和農(nóng)民增收致富，逐步建立形成綜合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)平臺和穩(wěn)定創(chuàng)收渠道。

（三）以吸引優(yōu)秀人才為動力，激勵各種人才下鄉(xiāng)進村，促進城鄉(xiāng)區(qū)域人口的合理流動

針對城市郊區(qū)受城市發(fā)展變化較大、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化尚待推進的突出問題，要提升對鄉(xiāng)村空間公共性的認識，深刻理解推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的目的是讓鄉(xiāng)村發(fā)展為人服務(wù)，不僅要為農(nóng)民服務(wù)，而且要為市民服務(wù)，還要為各種臨時或流動人口服務(wù)，引導(dǎo)促進鄉(xiāng)村人的變化。要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加強新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，將新型鄉(xiāng)村社區(qū)作為實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，以社區(qū)為主要載體，集聚鄉(xiāng)村人口，提升生活品質(zhì)，發(fā)展文教、衛(wèi)體等社會事業(yè)和健康、休閑、養(yǎng)老等新型產(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞開發(fā)鄉(xiāng)村所特有的功能，包括生產(chǎn)供給蔬菜、糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品，為國家、城市和鄉(xiāng)村提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品，傳承國家、民族、地域的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美好鄉(xiāng)村的事業(yè)吸引、集聚人才，培育新型市場主體，發(fā)展生產(chǎn)、技術(shù)與金融服務(wù)，改進文化、社會和生活服務(wù)。要引導(dǎo)小農(nóng)進步和人口合理流動，讓不愿意從事農(nóng)業(yè)的人口積極轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，讓愿意從事農(nóng)業(yè)的人口積極向職業(yè)農(nóng)民發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進鄉(xiāng)村人的全面發(fā)展。

（四）以投入涉農(nóng)資金為關(guān)鍵，建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)投資融資機制，探索創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)體系

針對城市郊區(qū)受城市發(fā)展變化較大、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系尚未建立的突出問題，要探索創(chuàng)新生產(chǎn)生活生態(tài)功能統(tǒng)籌，促進都市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴大鄉(xiāng)村消費和投資，有計劃有步驟有組織地實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，優(yōu)先增加城市財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，健全普惠金融政策工具箱，完善政策性金融、商業(yè)性金融與合作性金融合理分工的“三農(nóng)”金融服務(wù)體系和政策，積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)投入渠道，依法依規(guī)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)投入回報，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機制，加強現(xiàn)代科技裝備應(yīng)用，逐步推進村莊整治，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展落地見效。

（五）以提升治理效能為保障，建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型基層社區(qū)，處理好深化改革、促進發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系

針對城市郊區(qū)綜合發(fā)展要求較高、深化改革發(fā)展矛盾多的突出問題，要把解決好“三農(nóng)”問題作為黨政工作重中之重，加強和改進鄉(xiāng)村治理，以建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型基層社區(qū)為抓手，以處理好鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間的人與人的社會關(guān)系為核心，堅持和鞏固良好社會秩序，堅決維護社會和諧穩(wěn)定，不斷激發(fā)社會活力，推進社會治理現(xiàn)代化。重點是應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展需要，處理好深化改革、促進發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系，貫徹實施黨的農(nóng)村工作條例和鄉(xiāng)村振興促進法，健全完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，強化縣（區(qū)）域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，重視做好經(jīng)營村莊工作，探索創(chuàng)新數(shù)字治理，加強社會文明建設(shè)。