在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國，離不開金融服務強有力的支持。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，農(nóng)村金融服務面臨哪些新任務？還有哪些痛點和短板？要如何應對？圍繞上述問題，中國經(jīng)濟時報記者對國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長程郁進行了專訪。

建立完善向鄉(xiāng)村投入的激勵約束機制

中國經(jīng)濟時報：從中央農(nóng)村工作會議主要內(nèi)容來看，2023年農(nóng)村金融服務有哪些新任務？

程郁：中央農(nóng)村工作會議指出，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署；全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉(xiāng)村振興上來。這就要求金融投入的重點也要轉移到鄉(xiāng)村振興上來。黨的二十大報告在全面推進鄉(xiāng)村振興任務中也明確要求，健全農(nóng)村金融服務體系。根據(jù)這些要求，2023年，農(nóng)村金融服務需要建立完善向鄉(xiāng)村投入的激勵約束機制，強化對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、先進設施設備、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、一二三產(chǎn)業(yè)融合等向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級的支持，尤其是加強對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的支持，同時要滿足建設宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村的需求，支持鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村建設項目。

金融支持鄉(xiāng)村振興仍存在市場失靈問題

中國經(jīng)濟時報：近年來，農(nóng)村金融高質(zhì)量服務鄉(xiāng)村振興已經(jīng)取得了一定成果，但仍有短板和痛點存在，主要表現(xiàn)在哪些方面？

程郁：近年來，不斷強化金融服務鄉(xiāng)村振興是持續(xù)推進農(nóng)村金融改革的導向，但金融是市場化配置資源的方式，農(nóng)業(yè)周期長、風險大、有效抵押物缺乏，以及農(nóng)業(yè)基礎設施和鄉(xiāng)村建設項目公益性強、缺乏經(jīng)濟收益，金融支持鄉(xiāng)村振興仍存在市場失靈問題。

具體表現(xiàn)在以下五個方面。一是農(nóng)村資產(chǎn)抵押難。我國農(nóng)村土地是集體所有，不能進行抵押，盡管一些地區(qū)已經(jīng)試點農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)設施、宅基地住房使用權以及活體養(yǎng)殖等抵押，但因為發(fā)生風險后資產(chǎn)處置難、風險補償機制缺乏，金融機構實際推行積極性不高。

二是農(nóng)村金融服務成本收益的不經(jīng)濟。農(nóng)村地區(qū)分散、經(jīng)營主體規(guī)模小，而且為解決貸款成本高的問題，很多地區(qū)要求對農(nóng)村服務必須是低利率，因而農(nóng)村金融服務成本高而收益率低，在城鄉(xiāng)金融服務收益差的情況下，資金下沉農(nóng)村難、農(nóng)村資金外流問題依然突出。

三是農(nóng)村信貸供需的期限結構不匹配。農(nóng)業(yè)前期投入大且生產(chǎn)具有一定的周期性，尤其是相當一部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長于一年，目前農(nóng)村商業(yè)性貸款一般只有一年，普遍不能覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，導致農(nóng)業(yè)貸款的不良率較高，而且大部分是逾期貸款，因此，金融機構對農(nóng)貸款愈加謹慎。

四是農(nóng)村金融機構風險管理能力相對較弱，部分機構資產(chǎn)狀況不佳，制約其對“三農(nóng)”服務水平的提升。農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社是最主要的農(nóng)村金融機構，但其不良貸款率高于金融機構整體水平，有利于降低服務成本的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展也較為滯后，省聯(lián)社資金調(diào)劑和融通功能發(fā)揮不充分，支農(nóng)服務作用受制于其自身能力。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務的發(fā)展也需要融資支持，但缺乏收益的公益性項目，商業(yè)金融難以給予支持。

完善農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押制度體系 提升服務水平

中國經(jīng)濟時報：要補齊短板、更好地提升農(nóng)村金融服務水平，今年應從哪些方面著手？

程郁：一是健全農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押的制度體系。推進農(nóng)村土地經(jīng)營權及其地面附著資產(chǎn)、宅基地住房房地一體的確權登記，以此為基礎支持大棚、圈舍以及休閑農(nóng)業(yè)設施等各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村設施資產(chǎn)的抵押，完善農(nóng)業(yè)資產(chǎn)交易平臺，建立農(nóng)業(yè)資產(chǎn)收儲整理機制，以有效盤活利用支持貸款違約資產(chǎn)的處置和流通交易。

二是強化對鄉(xiāng)村振興投入的激勵約束機制。加大對縣域金融機構涉農(nóng)信貸指標不達標的懲戒力度，增強其服務“三農(nóng)”定位的政策約束力。有效落實涉農(nóng)金融機構和涉農(nóng)貸款業(yè)務的差異化風險評價機制，切實放寬風險容忍度。加大支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)投入力度，拓展對農(nóng)村金融機構涉農(nóng)信貸的稅收優(yōu)惠，探索建立涉農(nóng)信貸保險制度，對合規(guī)農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款的不可抗力風險給予補償。

三是優(yōu)化政策性金融機制。政策性銀行要著眼于解決均衡配置金融資源的市場失靈問題，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、公共服務、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級等中長期貸款支持。政策性銀行應由傳統(tǒng)的政策性貸款發(fā)放者升級為政策性信貸機制供給者，通過政策性批發(fā)貸款、委托貸款、聯(lián)合貸款、貸款抵押擔保債券融資等多種政策性信貸資金供應模式，擴大政策性貸款的覆蓋面和滲透深度，并發(fā)揮對金融資源投向和金融機構服務創(chuàng)新的誘導作用。