7月中旬，浙江省政府發(fā)布的《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案》（以下簡稱《實施方案》）引發(fā)關注。

《實施方案》中，“進一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道”提及：全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。杭州市區(qū)進一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分數(shù)占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。

此外，《實施方案》還提到，推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時間等戶籍準入年限累計互認，逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計互認。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛表示：“浙江省是中國最早的共同富裕示范省，通過這個方法，能夠縮小浙江省內(nèi)各個城市之間、城鄉(xiāng)之間的收入水平差距?！?/p>

值得注意的是，《實施方案》也在放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件中明確，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件。

“這實際上掃除了農(nóng)業(yè)人口進城的后顧之憂?！痹鴦偙硎荆谶^去，浙江大部分農(nóng)民是不愿意把戶口遷到城里去的，因為很多地方都有土地經(jīng)營收益、村集體企業(yè)收益等，這部分收入會分給當?shù)赜袘艏霓r(nóng)民，按人數(shù)計算。此次方案從政策上將農(nóng)民的利益固定下來了。

曾剛認為，該方案也能為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供一個好的前提，原本一些農(nóng)業(yè)人口不在當?shù)厣?，但掛著戶口，“農(nóng)戶分離”會導致土地整理、鄉(xiāng)村面貌的改造等受到影響，經(jīng)濟活動規(guī)范管理和規(guī)?；?jīng)營都存在困難。而人和戶口都從農(nóng)村轉(zhuǎn)移了，農(nóng)村土地的承包權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，包括規(guī)模化經(jīng)營就有基礎了。

“這樣一種城鎮(zhèn)化進程，能夠提高現(xiàn)在農(nóng)村資源的轉(zhuǎn)化利用效率，增加政府稅收。”曾剛認為，可以把增加的收益拿出來，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的資金問題。

另外，人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市里，也支持了城市化的發(fā)展。曾剛表示，城市要達到一定規(guī)模后，才更有效益。

《實施方案》中明確，到2027年，浙江省常住人口城鎮(zhèn)化率要從2022年的73.4%提高到76%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均收入增長要與居民人均可支配收入增長基本同步，全省建設籌集保障性租賃住房數(shù)從2022年的36.3萬套（間）提高到120萬套（間），全省住院費用跨省直接結(jié)算率從67%增加到80%等。

浙江并不是首個推出此類舉措的省份。

2021年1月，江西省宣布全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制；同年6月，湖北省也取消了除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制。

曾剛告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，《實施方案》是2016年《國務院關于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》的地方性細化，未來全國范圍內(nèi)，還將會有更多省份跟進。