近期，自然資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》（以下簡稱《通知》），就優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理提出了一系列政策措施。為便于社會各界準(zhǔn)確理解和把握《通知》主要精神，自然資源部海域海島管理司和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了政策解讀。

　答：黨的二十大報告提出要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。2023年，習(xí)近平總書記在廣東考察時指出“保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物”。養(yǎng)殖用海是傳統(tǒng)的海域開發(fā)利用活動，也是我國用海面積最大的海域使用類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有海水養(yǎng)殖面積3111萬畝，養(yǎng)殖用海成為18億畝耕地之外，向海洋要熱量、要蛋白、擴(kuò)大食物供給的重要資源要素保障?！锻ㄖ啡尕瀼芈鋵?shí)黨中央精神，立足于嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，提出了優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的一系列政策措施，既關(guān)乎國計(jì)民生和糧食安全，保障海水養(yǎng)殖產(chǎn)品供給，也關(guān)乎沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有重要意義。

　　一是有力促進(jìn)海洋資源節(jié)約集約利用。節(jié)約資源是我國的基本國策，自然資源節(jié)約集約利用是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國近岸海域開發(fā)強(qiáng)度大，局部海域利用方式粗放、效率偏低。通過優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局，鼓勵發(fā)展多層次綜合養(yǎng)殖，可以充分利用海水立體空間，進(jìn)一步提升海域資源利用效率。

　　二是全面推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為世界最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國家，我國海水養(yǎng)殖依然以傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主，生態(tài)健康養(yǎng)殖有待提高。通過優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海方式，能夠有效促進(jìn)海水養(yǎng)殖提檔升級和高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大海水養(yǎng)殖產(chǎn)品供給，為建設(shè)“藍(lán)色糧倉”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前部分地區(qū)海水養(yǎng)殖的不規(guī)范發(fā)展對局部海洋環(huán)境造成一定影響，部分圍海養(yǎng)殖過度開發(fā)在一定程度上影響濱海濕地功能。通過優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，嚴(yán)格控制新增圍海養(yǎng)殖規(guī)模，不得占用自然岸線和生態(tài)保護(hù)紅線，明確圍海養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)必需配套設(shè)施的管控要求，妥善處理養(yǎng)殖廢棄物，有利于保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。

　　四是有效保障養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益。養(yǎng)殖用海涉及面廣，關(guān)乎漁區(qū)廣大群眾的切身利益。通過優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，依法核發(fā)海域不動產(chǎn)權(quán)登記證書和養(yǎng)殖證（“兩證”），對于維護(hù)海域資源所有者權(quán)益，保障各類養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)沿海地區(qū)社會穩(wěn)定具有積極作用。