隴東慶陽(yáng)府明末清初經(jīng)戰(zhàn)亂二十余年，“無(wú)城不屠，無(wú)村不戮”；至順治四年，“所遺殘民，十僅存一，俱系安插降丁，并無(wú)務(wù)農(nóng)百姓”。至康熙初，慶陽(yáng)府屬各地仍是“村市廖廖數(shù)家，無(wú)衣無(wú)食，一看了然”，“賣兒賣女之事，不僅一州小民皆然，即貢生、生員中亦且有之，甚且兒女無(wú)賣，且賣妻矣，日甚一日”。明代已相當(dāng)富庶的河州，是時(shí)極目荒山，“行來(lái)盡日無(wú)煙火，到處逢人哭野墳”。
清初孟喬芬總督陜西三邊軍務(wù)，多次上疏報(bào)告自己的目擊現(xiàn)實(shí)。他說(shuō)，是時(shí)“寇亂數(shù)十年，民化青磷，田鞠茂草，無(wú)處不有荒田，無(wú)戶不有絕丁”。甘州、涼州、莊浪、寧夏、西寧、蘭州各地熟田大部拋荒，“民間所種熟田，不過(guò)近城平衍之處，其余則荒蕪彌望，久無(wú)耕耨之跡”但是，清初西北社會(huì)經(jīng)濟(jì)的殘破，并非完全出于戰(zhàn)亂；順治“荒糧”政策，亦產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞作用。順治時(shí)，清軍勢(shì)力在控制西北之初，戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)未結(jié)束；清廷委官各地，無(wú)不以追繳錢糧充軍餉為急務(wù)。盡管各地人逃地荒，但地荒則糧存，官府無(wú)論地荒與否，人戶在逃或死絕與否，照常向未死未逃者追交其稅糧。
由于荒地仍追交糧，故稱“荒糧”。孟喬芬說(shuō)：今“僅存遺黎，不啻皮盡毛存，筋枯髓竭”，但“有司各官，凜于考成，催科之嚴(yán)，刑比監(jiān)追，略無(wú)寬假。如一戶十人，若逃亡者二三，其所貽荒糧，在見(jiàn)存七八人，猶苦支持，如逃亡七八人，則見(jiàn)存二三人，雖挖肉傾家，萬(wàn)不能賠納矣！不惟不能賠納他人荒糧，即本身熟糧亦不肯完納。其何故也？誠(chéng)恐有司將見(jiàn)納之熟糧抵作以前之荒數(shù)，以納過(guò)之熟糧作目下之欠征。人情窮迫，欲不逃亡得乎？”
戰(zhàn)爭(zhēng)造成人死地荒的嚴(yán)重局面，追交“荒糧”則造成更徹底的逃亡。合水縣殺戮之余全縣僅剩666家，后以責(zé)活戶包納荒糧，結(jié)果活戶亦幾乎逃盡。另外，滿洲八旗官兵占領(lǐng)河隴地區(qū)后與內(nèi)地同樣實(shí)行殘酷的圈占政策，對(duì)造成清初河隴社會(huì)經(jīng)濟(jì)徹底破壞所起的作用亦不容忽視。如當(dāng)時(shí)隴南之徽縣，“房地圈占由來(lái)已久，加以年歲不登，差派日重，骨髓已空，筋力已盡。支應(yīng)不能，抗法則不敢，廬舍產(chǎn)業(yè)都無(wú)可戀，惟有相率攜妻子而去?！?/span>
嚴(yán)重的人口喪失和土地拋荒必然造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。自順治元年（1644年）至康熙三十年（1691年）近半個(gè)世紀(jì)中，河隴地區(qū)民變、兵變?yōu)l年相繼，可統(tǒng)計(jì)之耕地到康熙二十四年（1685年）亦僅有十萬(wàn)余頃，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)殘破之嚴(yán)重和恢復(fù)之緩慢，在全國(guó)實(shí)屬少有；而改變此種狀況，無(wú)疑是清廷和西北地方當(dāng)局必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
要恢復(fù)極度殘破的河隴社會(huì)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)最急需者莫過(guò)于使殺戮之余的農(nóng)民回到土地上來(lái)，這就需要使農(nóng)民有能夠生存的起碼條件。除人為造成人戶逃亡土地拋荒外，由于惡劣自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)造成的危害在戰(zhàn)亂環(huán)境中較平時(shí)后果更為嚴(yán)重，所以，豁除荒糧和減免賑貸，是當(dāng)時(shí)政府首先必須采取的措施。關(guān)于這一點(diǎn)，順康時(shí)實(shí)已注意，而雍乾兩朝則收到了顯著的實(shí)效。
順治六年，“甘州、平川等堡，蝗。莊浪，水。西寧，冰雹。傷禾稼”。除與全國(guó)一致的廢除明季“三餉”外，針對(duì)西北具體情況，翌年，詔“免陜西西寧各堡寨五年分雹災(zāi)額賦。”順治九年，詔“免西寧所屬故絕拋荒并水淹沙壓地畝額糧草。”順治十二年，清延又詔免隴東，洮州等地的雹災(zāi)，本年額賦免征。這對(duì)清初河隴地區(qū)民困復(fù)蘇，一定程度上恢復(fù)正常的生產(chǎn)都是十分必要的。
康熙朝，中央政府繼續(xù)注意減免額賦政策?？滴跞辍懊怅兾魑鲗幮l(wèi)本年份水災(zāi)額賦”。同年，“免陜西河州所屬地方本年份水災(zāi)額賦有差”。
不僅免賦，而且開(kāi)始注意災(zāi)民賑濟(jì)?？滴跗吣辏瑧舨孔h復(fù)，甘肅巡撫劉斗請(qǐng)賑恤西寧等處疏?？滴跖镜溃骸拔鲗幍忍帲嗣耩囸~已極，深為可憫，爾部擬出廉能官二員，作速遣去，會(huì)同地方官，不拘何項(xiàng)就近錢糧，酌量動(dòng)支分賑，務(wù)令饑民所得?！?/span>
康熙中前期，西北用兵頻繁，蠲賑少差，但兵事稍定后，減免賑貸即如前行，而且除遠(yuǎn)運(yùn)借糧及減價(jià)糶賣外，還采取了“帶征”之法。如康熙四十一年（1702年）奉上諭：“西寧乃緊要地方，產(chǎn)米甚少，於西安倉(cāng)米內(nèi)運(yùn)送五萬(wàn)石收貯。又戶部復(fù)準(zhǔn)西寧運(yùn)西安糧石，借給本地窮民，於明年照數(shù)還倉(cāng)。又題準(zhǔn)西寧衛(wèi)碾伯所上川口、邊古等堡應(yīng)征屯糧，于四十二年帶征?！?/span>
康熙晚年，即有軍務(wù)之時(shí)，清廷還曾多次完全蠲免河隴各屬征糧，即使豐年亦不例外，而且提前頒行豁免。如康熙五十五年（1716年）：“諭戶部······今歲山、陜二省雖年歲豐收，喜登大有，但邊民效力轉(zhuǎn)輸，在所宜恤。茲特大沛恩膏，將······西寧、肅鎮(zhèn)、寧夏左屯、中屯、平羅、中衛(wèi)、靈寧、平?jīng)?、固原、?zhèn)戎、西安、慶陽(yáng)、阜城、甜水河、蘭州、洮州等州、縣、衛(wèi)、所、堡康熙五十六年額征銀八萬(wàn)六千一百兩零，糧米豆谷三十一萬(wàn)七千七百二十五石零，草二百七十六萬(wàn)五千九百束零通行蠲免，并將從前積年逋欠，亦悉與蠲除”。
康熙五十七年閏八月（1718年10月）：“諭戶部······應(yīng)將陜西巡撫、甘肅巡撫所屬通省各府、州、縣、衛(wèi)、所錢、糧、米、豆、草束，悉予蠲免。目今系有軍務(wù)之年，除米豆草束外，其康熙五十八年應(yīng)征地丁銀······并歷年積欠銀·····著一概蠲免”。
康熙五十八年十月（1719年2月）又重申：“甘肅所屬地方，康熙五十三、四、五、六等年，民間舊欠糧米豆草，著盡行豁免，務(wù)令得占實(shí)惠?！蓖?，則又提前宣布：“甘肅所屬······六十六州、縣、衛(wèi)、所、堡，康熙五十九年錢糧米豆草束，俱行蠲免?！?/span>
雍正初，青海有羅卜藏丹津之役。清廷命將出師，大軍云屯西寧等地。臨戰(zhàn)前，雍正敕諭撫遠(yuǎn)大將軍年羹堯：“需嚴(yán)禁兵將，凡經(jīng)過(guò)地方，勿得騷擾百姓，勿離人父子夫婦，勿淫人婦女，勿掘人墳?zāi)埂ぁぁぁぁぁぁ边`者嚴(yán)懲。但盡管如此，雍正在位十三年之間，西北用兵頻繁，農(nóng)民負(fù)擔(dān)自然倍于常時(shí)，雍正于此似頗有體察。雍正七年六月（1729年7月）：“諭內(nèi)閣：······數(shù)年以來(lái)，甘肅、四川、廣西、云南、貴州五省，有用兵西藏及剿撫苗蠻等事······糧餉轉(zhuǎn)輸，亦有資于民力······著將庚戌（雍正八年）年甘肅······額征地丁銀兩，悉行蠲免······?！?/span>
三個(gè)月以后，雍正又強(qiáng)調(diào)：“甘屬之河西四府，如寧夏、西寧及甘、涼、肅以至嘉峪關(guān)外之靖逆、赤金、柳溝等衛(wèi)所······今當(dāng)用兵之際，······著將額征本色，加恩豁免，以示惠愛(ài)邊民之至意?！币院竺恳蜍娦钄_民免征，特別是既有兵事又遭災(zāi)荒時(shí)，清廷則更加留意。
雍正十年閏五月間，臨、鞏、平?jīng)?、西寧所屬州縣，暴雨冰雹成災(zāi)，西、碾兩縣，又麥豆生蟲(chóng)，六月事報(bào)清廷，雍正甚為關(guān)注，批示：“甘肅預(yù)備軍需，而州縣中，又有被災(zāi)歉收之處，該督撫須多方賑恤，毋使貧民失所。至于西寧，則滿漢官兵駐扎的之所，口糧草料，需用更多，尤宜詳審情形，悉心籌劃作何料理之法，期于軍需民食，兩有裨益?！本盘煲院螅赫帧爸I內(nèi)閣······著將河?xùn)|、河西各屬民戶、屯戶及番民等，本年應(yīng)征各項(xiàng)銀米草束，一概蠲免，若有已經(jīng)完納者，準(zhǔn)作來(lái)年正賦?！?/span>
雍正直至在位最后一年末月，仍以西陲用兵為由，著令戶部“作速行文曉諭”，豁免甘肅各屬本色糧草。這與嚴(yán)比催科、追呼逋欠相比，正是異同自判。在封建專制條件下，保證勞動(dòng)者基本的生活及生產(chǎn)條件，實(shí)為鞏固統(tǒng)治之本。因?yàn)橹挥行蒺B(yǎng)生息，優(yōu)恤民力，使生產(chǎn)者免饑饉、得溫飽，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)，才有可能出現(xiàn)一定的繁榮和發(fā)展。對(duì)這一點(diǎn)，乾隆皇帝似乎較前代更為注意，細(xì)檢實(shí)錄，其有關(guān)于此的政治經(jīng)濟(jì)思想似乎亦較前代更為明晰。
結(jié)語(yǔ)
如關(guān)于培養(yǎng)民間“元?dú)狻钡恼J(rèn)識(shí)。乾隆七年（1742年），他在關(guān)于蠲免甘屬州縣積欠時(shí)寫道：“頃思甘肅一省，地處西陲，民貧土瘠，前此頻歲軍興，嗣后連年亢早，雖去年各屬內(nèi)有收成稍穩(wěn)之州縣，而民間元?dú)馕茨苠釓?fù)，加意培養(yǎng)，正在此時(shí)。”