從2024年起，在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，政策面向全國所有種糧農(nóng)戶和全國所有種糧地域，為國家糧食安全和農(nóng)民收益筑起一道屏障。

■林春霞日前，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關于在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》（以下簡稱《通知》）明確要求，從2024年起，在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，通過進一步擴面提標，筑牢國家糧食安全屏障以及農(nóng)民旱澇保收的“防火墻”。　　稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，是今年中央一號文件和《政府工作報告》關注的重點，并在近日國務院常務會議上審議通過。此次三部門聯(lián)合發(fā)布《通知》，一方面是貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，另一方面也是對民生的回應和關切。　　按照政策要求，完全成本保險保障水平覆蓋物化、土地和人工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。種植收入保險保障水平覆蓋相關農(nóng)產(chǎn)品種植收入。這兩個險種的保障水平最高可達相應品種產(chǎn)值的80%。保費補貼比例為：在省級財政保費補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部和東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%；在相關中央單位承擔不低于10%保費的基礎上，中央財政對相關中央單位保費補貼按其種植業(yè)務所在地補貼比例執(zhí)行。完全成本保險的保險責任涵蓋當?shù)刂饕匀粸暮?、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風險，種植收入保險的保險責任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導致的收入損失。　　三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，從2018年開始在部分地區(qū)探索試點，2023年拓展至所有產(chǎn)糧大縣，2024年開始在全國全面覆蓋。政策實施6年來，在風險防范、提升保險保障水平、提高農(nóng)戶種糧積極性、推動適度規(guī)模經(jīng)營等方面均取得了明顯成效。

該政策呈現(xiàn)三大亮點：一是全國全面覆蓋。面向全國所有種糧農(nóng)戶，包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織；面向全國所有種糧地域，將所有種糧縣和北大荒農(nóng)墾集團、中儲糧集團等中央單位均納入保障范圍。這兩個“面向全國”實現(xiàn)了真正意義上的“普惠”和“雨露均沾”，順應了民意。　　二是財政支持保障。2024年，中央財政安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼預算562億元，同比增長18%。其中，超過200億元用于支持三大主糧保險發(fā)展，為在全國全面實施該政策提供資金保障。　　三是提高惠農(nóng)實效。《通知》強調，加強承保理賠管理，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要求農(nóng)業(yè)保險承保機構重合同、守信用，在保障專業(yè)服務質量的前提下，持續(xù)加強費用管控，并提升風險預警、識別、管控能力，及時足額定損理賠，增強種糧農(nóng)戶政策滿意度。　　國無農(nóng)不穩(wěn)，民無糧不安。糧食是基礎性戰(zhàn)略能源，近10年來，我國糧食連年豐收，谷物基本能夠自給、口糧絕對安全，油料作物的自給率也在提升。但我們也要清醒地認識到，人多地少的基本國情決定了我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)，我國作為人口大國，對端牢“中國飯碗”，確保“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”安全，絕不能有絲毫麻痹大意。　　而稻谷、小麥、玉米，是我國老百姓飯碗里主要的糧食品種，這三大主糧產(chǎn)量在我國糧食總產(chǎn)量中占比約九成，播種面積占比約八成。在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，將保險產(chǎn)品更多覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，這在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程上具有重要意義，也讓國家糧食安全和農(nóng)民收益更有保障。通過在全國普及、擴面提標，讓受益人群和區(qū)域范圍更廣泛，這不但給種糧農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，讓他們實現(xiàn)從“靠天”吃飯到“靠?！背燥埖臍v史轉變，同時也提高了農(nóng)民種糧的積極性和信心，并為國家糧食安全筑起了一道屏障。　　下一步如何讓這一政策落地見效？首先，種糧農(nóng)民要有參保的積極性，并把農(nóng)業(yè)保險作為管理糧食生產(chǎn)風險的重要工具。其次，各級政府要將糧食安全生產(chǎn)作為頭等大事來抓，進一步加大支持和引導的力度。再者，各個保險機構要開發(fā)并提供更加符合種糧農(nóng)民風險管理需求的產(chǎn)品和服務，讓農(nóng)業(yè)保險好用、管用。最后，社會各界要形成關切民生的合力，共同將這“普惠式”政策貫徹好、實施好，使其發(fā)揮更大的作用。