國家現代農業(yè)產業(yè)園已連續(xù)多年成為國家政策焦點、鄉(xiāng)村振興抓手、省部重點項目，2021年乃至“十四五”時期依然是大熱門。中央農村工作會議、中央一號文件、《政府工作報告》、國家“十四五”規(guī)劃綱要…… 屢屢提到。

　　現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的典型代表，是傳統(tǒng)農業(yè)向高產、高效、優(yōu)質的現代化農業(yè)發(fā)展的先行者，充分發(fā)揮了農業(yè)社會化服務體系優(yōu)勢，是深化農業(yè)供給側結構性改革、推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要抓手。

　　2021年，農業(yè)農村部、財政部在對以前年度符合條件的項目給予延續(xù)支持的基礎上，中央財政支持新創(chuàng)建50個國家現代農業(yè)產業(yè)園，推動鄉(xiāng)村產業(yè)形態(tài)更高級、布局更優(yōu)化、結構更合理，通過優(yōu)化整合實施，切實提高政策項目的影響力、帶動力，將其打造成為推動農業(yè)產業(yè)振興的標桿項目、核心抓手。

　　國家現代農業(yè)產業(yè)園要立足縣域，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎，推進“生產+加工+科技”一體化發(fā)展，集聚現代要素和經營主體，加快產業(yè)全環(huán)節(jié)升級全鏈條增值，全面推行綠色生產方式，創(chuàng)新科技集成和聯農帶農機制，著力打造引領帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的平臺載體和農業(yè)現代化的“引擎”。

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　　為什么建設現代農業(yè)產業(yè)園

　　（一）理論基礎

　　建設現代農業(yè)產業(yè)園的理論支撐：發(fā)展極理論、產業(yè)集聚理論、產業(yè)鏈理論。發(fā)展極理論是把要素資源集投在某個區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展；產業(yè)集聚理論是通過產業(yè)集聚產生外部的優(yōu)勢；產業(yè)鏈理論就是全產業(yè)鏈發(fā)展?，F代農業(yè)產業(yè)園是在這三個理論，以及農業(yè)多功能性理論、休閑農業(yè)、綠色農業(yè)、中醫(yī)農業(yè)等多種理論支撐下發(fā)展起來的。

　?。ǘ┈F實背景（溯源）

　　“十三五”全國農業(yè)規(guī)劃、現代農業(yè)規(guī)劃作出以下兩個判斷：

　　判斷一：農業(yè)現代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現階段。

　　具體表現：綜合生產能力邁上新臺階，農業(yè)物質技術裝備達到新水平，適度規(guī)模經營呈現新局面，產業(yè)格局呈現新變化，農民收入實現新跨越，典型探索取得新突破。

　　判斷二：我國農業(yè)已進入發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉變，發(fā)展結構優(yōu)化的時期。

　　主要表現：

　　1）居民消費結構升級的背景下，部分農產品結構性失衡的問題日益凸顯；

　　2）在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農業(yè)發(fā)展方式粗放問題日益凸顯；

　　3）在國內外農產品市場深度融合的背景下，農業(yè)競爭力不強的問題日益凸顯；

　　4）在經濟發(fā)展速度放緩、動力轉換的背景下，農民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。

　　以上四個體現也是當前需要解決的問題。綜合這兩個判斷，我國農業(yè)已進入傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵階段。如何轉變？總體思路就是推進農業(yè)供給側結構性改革，“現代農業(yè)產業(yè)園”是重要抓手。

　　（三）創(chuàng)建意義

　　為中國特色農業(yè)現代化發(fā)展樹立新標桿，為引領農業(yè)供給側結構性改革搭建新平臺，為培育農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能探尋突破口，為農民持續(xù)增收探索新機制，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的開辟新途徑。

　　1、典型示范作用

　　現代農業(yè)園區(qū)是現代農業(yè)的展示窗口，是農業(yè)科技成果轉化的孵化器，是生態(tài)型安全食品的生產基地，是現代農業(yè)信息、技術、品種的博覽園，是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇?，F代農業(yè)園區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、設施先進、技術領先、品種優(yōu)新、高效開放為特點，代表現代和諧農業(yè)的發(fā)展方向，是實現社會主義新農村建設的亮點工程。

　　2、現代農業(yè)的抓手

　　現代農業(yè)園區(qū)是現代農業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，借鑒工業(yè)園區(qū)的經營管理理念，依托園區(qū)這一載體，推動農業(yè)生產要素向園區(qū)集中、優(yōu)勢產業(yè)向園區(qū)集聚，推進農業(yè)產業(yè)化、多功能化經營，是農業(yè)現代化的必由之路，是加快新農村建設、促進農民增收的重要手段，也是落實科學發(fā)展觀，促進經濟發(fā)展方式轉變的根本途徑。在過去發(fā)展的基礎上，不斷總結經驗，加強都市型現代農業(yè)園區(qū)建設，高標準規(guī)劃建設一批國家級、省級和市級現代農業(yè)園區(qū)。

　　3、產業(yè)聚集的載體

　　發(fā)展產業(yè)化是實現農業(yè)現代化的必由之路，規(guī)?；a是農業(yè)產業(yè)化的內在要求。一家一戶的分散經營、農業(yè)企業(yè)的單打獨斗已不適應新階段農業(yè)發(fā)展形勢的要求，發(fā)展現代農業(yè)，必須打破區(qū)域界限，突破規(guī)模優(yōu)勢，走農業(yè)區(qū)域化布局、一體化經營、合作化生產的路子。園區(qū)通過大力發(fā)展產業(yè)化經營，為發(fā)展現代農業(yè)增添了新的注腳。

　　（四）商業(yè)模式

　　以農業(yè)為主導的有些地區(qū)的農業(yè)生產無法形成規(guī)?；\作，農產品沒有品牌，打不開銷路，人們缺少其他的收入來源，生活水平提升緩慢等等。這些問題困擾著當地政府與農民，如何抓住新時期的歷史機遇，尋找農村發(fā)展的突破口，成為了公眾共同關注的問題。

　　現代農業(yè)產業(yè)園的商業(yè)模式圍繞“農旅雙鏈”來設計，以旅游開發(fā)吸引人氣為起點，借助于每年上百萬游客量的無形品牌宣傳效應，傾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地變成了果品產地，農民跳出農家樂的局限，走入車間、工廠，成為品牌果蔬加工業(yè)的生力軍。從而實現了旅游、現代農業(yè)兩種產業(yè)互相促進和共同發(fā)展的聯動效應。

　　“農旅雙鏈”模式的優(yōu)點是兩條產業(yè)鏈能夠同時運轉，但運轉過程中，不同階段各有側重點，其效應的顯現也有一個先后過程，我們稱之為“兩步曲”。

　　第一步曲：旅游加快發(fā)展階段

　　由于旅游業(yè)對經濟具有巨大的帶動作用，因此第一步首先要大力發(fā)展旅游業(yè)。在該階段要借旅游發(fā)展良勢，形成人群集聚效應，加大旅游商品品牌的宣傳力度，使目的地形成特色農產品的銷售。

　　第二步曲：農業(yè)產業(yè)運營期

　　當旅游的發(fā)展將農產品品牌正式推入國內市場后，農旅雙鏈就會步入第二個階段―農業(yè)產業(yè)經營期。在這個階段，農業(yè)產業(yè)成為農民生財的第二條主渠道，品牌農業(yè)及農產品加工業(yè)正式成為當地的支柱產業(yè)之一。同時特色農業(yè)的發(fā)展反過來也能夠推動旅游業(yè)的發(fā)展，從而實現旅游、現代農業(yè)兩種產業(yè)互相促進和共同發(fā)展的聯動效應。

　?。ㄎ澹┥虡I(yè)運營模式的七大賣點

　　一賣理念：獨具匠心的理念，是一個項目的靈魂。它雖不能帶來直接的經濟效益，卻決定了項目可持續(xù)發(fā)展的前景，并能夠從精神上吸引一批志同道合的旅游者。

　　二賣品牌：品牌是心靈的烙印，通過品牌，能夠提升項目地的形象，提高地塊的潛在價值，形成巨大的無形資產。

　　三賣生態(tài)：強調的是一種生態(tài)環(huán)境，一種低碳環(huán)保、有機樂活的理念。充分發(fā)揮都市農業(yè)凈化、美化、綠化環(huán)境的作用，為城市輸送新鮮的空氣，建立人與自然、城市與農業(yè)和諧的生態(tài)環(huán)境，使城市充滿生機和活力。

　　四賣生產：對于農業(yè)型休閑莊園，農業(yè)仍然是其長期發(fā)展的主導產業(yè)，應奠定其主導產業(yè)的基礎。因此從產業(yè)化角度考慮，發(fā)展一要脫離初級農產品的發(fā)展模式，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條；二要通過農產品的研發(fā)、種植、深加工、包裝、儲藏、物流運輸、銷售等一系列活動實現產業(yè)化的發(fā)展，形成農莊的核心產業(yè)基礎。

　　五賣生活：開發(fā)休閑農莊度假項目并結合休閑地產項目，讓久居都市的游客在鄉(xiāng)野田間享受一種慢節(jié)奏、自然品質的生活方式，而這正是市場的需求。

　　六賣項目：是賣市場升值后形成的溢價區(qū)間。這里面積很大，里面有很多具體項目，有些項目做初期開發(fā)，然后再把它賣掉，這就是賣市場升值以后的溢價空間。

　　七賣綜合：形成多產業(yè)融合。根據優(yōu)鮮農業(yè)多年研究，農業(yè)產業(yè)是農業(yè)型休閑莊園的核心產業(yè)基礎，但不是唯一。休閑農業(yè)項目能夠整合資源，向旅游業(yè)、地產業(yè)等方向發(fā)展，實現產業(yè)融合。對旅游產業(yè)和房地產產業(yè)的開發(fā)與引入，應遵循“農業(yè)為基礎，旅游創(chuàng)品牌，地產求收益”的原則，分期投資，逐步發(fā)展。

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　　如何創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園

　?。ㄒ唬└拍钆c特征

　　1、概念。按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、農民受益、共享發(fā)展的方式，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素，創(chuàng)新體制機制，形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設水平比較領先的現代農業(yè)發(fā)展平臺。

　　2、特征。

　　1）以農為本，規(guī)?；N養(yǎng)為基礎；

　　2）土地、資金、技術、人才和信息等要素集聚；

　　3）融合發(fā)展，“生產+加工+科技”融合，一二三產聯動，拓展農業(yè)多功能，產業(yè)鏈、價值鏈提升發(fā)展；

　　4）邊界明確，有邊界無圍墻，地理位置有邊界，輻射和帶動作用無圍墻；

　　5）水平領先。

　?。ǘ﹦?chuàng)建要求

　　1、申報材料要求。申報材料中產業(yè)園要有基礎，創(chuàng)建要有新思路，創(chuàng)建方案需包括九個內容：發(fā)展現狀、功能定位、思路目標、創(chuàng)建內容、帶動農民、支持政策、運行管理機制、報賬措施、相關證明材料。

　　2、創(chuàng)建程序。（一）各地要按照縣級政府申請、省級農業(yè)農村和財政部門擇優(yōu)遴選的方式確定擬列入創(chuàng)建名單的產業(yè)園，經分管省領導審定后報送農業(yè)農村部、財政部。各省級農業(yè)農村部門、財政部門要嚴格按照創(chuàng)建條件開展競爭性遴選，認真組織好創(chuàng)建方案、建設規(guī)劃評審和實地核查等工作。（二）農業(yè)農村部、財政部采取書面審查備案和競爭性擇優(yōu)遴選相結合的方式批準創(chuàng)建。對產業(yè)園建設成效突出、建設體系完善、省級財政自有資金投入大的省份申報的部分產業(yè)園，經書面審查符合條件后納入擬批準創(chuàng)建名單。對部分產業(yè)園開展競爭性遴選，組織專家采取現場答辯的方式，擇優(yōu)納入擬批準創(chuàng)建名單。（三）對擬批準創(chuàng)建產業(yè)園名單，經公示無異議后，由農業(yè)農村部、財政部聯合發(fā)文公布。

　　3、在區(qū)域布局上：國家現代農業(yè)產業(yè)園應布局在縣域內，區(qū)域范圍涉及2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得整縣或跨縣創(chuàng)建。

　　4、在資金支持上：國家現代農業(yè)產業(yè)園獎補資金主要支持規(guī)模化種養(yǎng)基礎設施、產業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協同創(chuàng)新平臺建設、智慧農業(yè)建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面。

　?。ㄈ┈F代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建條件與創(chuàng)建任務

　　創(chuàng)建條件。主導產業(yè)特色優(yōu)勢明顯，規(guī)劃布局科學合理，建設水平區(qū)域領先，綠色發(fā)展成效突出，帶動農民作用顯著，政策支持措施有力，組織管理健全完善。

　　創(chuàng)建任務。做大做強主導產業(yè)，建設鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)；促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區(qū)；推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，建設一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)；推進適度規(guī)模經營，建設新型經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)；提升農業(yè)質量效益和競爭力，建設高質量發(fā)展示范區(qū)。

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　　“十四五”期間如何推進產業(yè)園建設？

　　“十四五”時期，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的關鍵時期。黨的十九屆五中全會對優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了部署?！笆奈濉睍r期，農業(yè)農村部和財政部將按照黨中央、國務院的部署要求，對標新目標，推動縣域農業(yè)主導產業(yè)向園區(qū)集中，促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合和全產業(yè)鏈開發(fā)，加快數字技術向農業(yè)各領域滲透，提升鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)化、融合化、數字化水平，推動現代農業(yè)產業(yè)園建設取得新進展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供支撐。工作推進上，可以概括為“提質、擴面、強基”3個關鍵詞。

　　一是“提質”，即提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。推動每縣選準1-2個農業(yè)主導產業(yè)，推進“生產+加工+科技”一體化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，貫通供應鏈，提升價值鏈，培育知名品牌，促進全產業(yè)鏈開發(fā)、全鏈條增值，實現“一縣一特、一特一園、一園一牌”，提高農業(yè)質量效益和競爭力。

　　二是“擴面”，即提高產業(yè)園覆蓋面。按照普惠性、競爭性、政策性相結合的原則，繼續(xù)支持創(chuàng)建和認定一批國家現代農業(yè)產業(yè)園。指導各地全面推動省市縣級產業(yè)園建設，實現涉農縣產業(yè)園全覆蓋。

　　三是“強基”，即加強產業(yè)園建設管理。研究制定建設現代農業(yè)產業(yè)園的指導意見和國家現代農業(yè)產業(yè)園管理辦法，推動更多的金融資本、政府專項債用于符合條件的現代農業(yè)產業(yè)園建設，加強監(jiān)測評價和績效考核，發(fā)揮好產業(yè)園對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的引領示范作用。