又是一年豐收時，在素有“魯南糧倉”之稱的山東省郯城縣一望無際的稻田里，沉沉的稻穗低下了頭，飽滿的谷粒閃著金色的光……“今年農(nóng)資價格上漲得厲害，幸虧國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼政策及時到位，解了我們的燃眉之急，確保了糧食豐產(chǎn)豐收?！鞭r(nóng)大家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人陳龍說。在國家農(nóng)業(yè)補貼政策引導(dǎo)下，陳龍近年先后流轉(zhuǎn)了160畝“撂荒地”，憑借精細(xì)化管理，農(nóng)場獲得了糧食生產(chǎn)經(jīng)營的飛躍式發(fā)展，產(chǎn)出的大米銷售價格最高達(dá)到18元/公斤，使陳龍挖到了規(guī)模經(jīng)營的“第一桶金”，生產(chǎn)經(jīng)營積極性不斷提高，也為他繼續(xù)擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模，拓展經(jīng)營項目奠定基礎(chǔ)。

近年來農(nóng)民種糧積極性不斷提高，這背后是強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷發(fā)力。農(nóng)業(yè)補貼作為國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，2016年，我國在全國范圍內(nèi)將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，耕地地力保護(hù)補貼覆蓋2.2億農(nóng)戶、近13億畝承包地，畝均補貼約95元，戶均補貼約564元，普惠性強，實實在在增加了農(nóng)民收入，也促進(jìn)了支農(nóng)政策由“黃箱”轉(zhuǎn)為“綠箱”，拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。

政策指向性進(jìn)一步提升

農(nóng)業(yè)“三補合一”政策改革理順了過去“三項補貼”資金與種糧、良種使用之間的關(guān)系，將耕地地力保護(hù)補貼統(tǒng)一與承包耕地面積掛鉤，政策效果與政策目標(biāo)一致，并明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，鼓勵農(nóng)民提升耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”，提升了政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性。

同時，不少地方反映，原來發(fā)放“三項補貼”前后共需發(fā)放20余次，合并后僅需一次，大大節(jié)約了時間和成本，提高了工作效率，政策實施成本大幅降低。

政策調(diào)整后，統(tǒng)一了原有“三項補貼”資金的審核和發(fā)放程序，標(biāo)準(zhǔn)清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實種植面積的工作，政策落實更加簡便、快捷、有效，體現(xiàn)了中央強化清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目、增強資金統(tǒng)籌的要求。

據(jù)介紹，今年耕地地力保護(hù)補貼達(dá)到1204.85億元，全部直補到戶。為提高補貼的針對性精準(zhǔn)性，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已印發(fā)相關(guān)通知，要求各地將補貼主要用于支持耕地質(zhì)量提升和糧食生產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)專家表示，農(nóng)業(yè)“三補合一”政策改革實施范圍廣、給農(nóng)民實惠多、政策反響好，既支持了小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，又為新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供了重要支撐，成為現(xiàn)階段中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中具有標(biāo)志意義的重要內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營積極性進(jìn)一步調(diào)動

“支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，這是中央財政第一次直接安排專門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，惠及范圍廣，支持力度大，政策導(dǎo)向明確。”財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在政策引導(dǎo)下，各地將支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營與新型經(jīng)營主體培育相銜接，紛紛采取信貸擔(dān)保、貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術(shù)推廣與服務(wù)等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，形式多樣，機制靈活，土地托管服務(wù)、土地股份合作等模式遍地開花，社會化服務(wù)組織發(fā)展迅速，示范帶動作用明顯。比如，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品為廣大小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)，支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

隨著政策支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織規(guī)模的不斷壯大，陳龍也嗅到了“商機”。他在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為解決周邊農(nóng)戶無勞力、無技術(shù)的問題，創(chuàng)新經(jīng)營模式，積極開展針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。同時，陳龍與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機合作社及具有農(nóng)業(yè)機械和生產(chǎn)技術(shù)的個人合作，不斷拓展社會化服務(wù)覆蓋面積，解決了周邊小農(nóng)戶面對大市場的難題?？恐掷锏母叨宿r(nóng)業(yè)機械和種植技術(shù)，陳龍還帶著返鄉(xiāng)的兒子上陣，全力提升專業(yè)化服務(wù)能力，近兩年的服務(wù)面積達(dá)6000畝，收入也增加了一大塊。

截至2020年年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量超90萬個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積超9億畝次，服務(wù)帶動小農(nóng)戶7000多萬戶，政策實施在發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、壯大集體經(jīng)濟等方面取得了明顯成效。

財政金融協(xié)同支農(nóng)實現(xiàn)重大創(chuàng)新

“三項補貼”改革在支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營方面，重點提出支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型經(jīng)營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。

“支持適度規(guī)模經(jīng)營資金通過構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，創(chuàng)新了財政支農(nóng)機制，放大了補貼政策效應(yīng)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)統(tǒng)計，2016—2018年，中央財政每年安排相關(guān)資金支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于各級農(nóng)擔(dān)公司的注資。截至2020年年底，全國農(nóng)擔(dān)體系資本金總額794.07億元。同時，中央財政對各地政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)給予持續(xù)性支持。目前，已初步在全國建成上下聯(lián)動、風(fēng)險可控、運行有效的農(nóng)擔(dān)網(wǎng)絡(luò)，累計擔(dān)保項目65萬個、金額2203.04億元，農(nóng)擔(dān)項目戶均規(guī)模33.85萬元，政策效能放大3.73倍。全國農(nóng)擔(dān)體系平均擔(dān)保費率為1%左右，遠(yuǎn)低于擔(dān)保行業(yè)2%—3%的平均水平。

目前，從總體上看，農(nóng)業(yè)“三補合一”政策改革符合完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的大方向，符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求，但政策的指向性、精準(zhǔn)性仍需進(jìn)一步提高。

下一步，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央關(guān)于調(diào)整優(yōu)化補貼方式的總體要求，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的思路，進(jìn)一步提高補貼的針對性、有效性。一方面，按照建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度要求，進(jìn)一步完善耕地地力保護(hù)補貼與耕地保護(hù)掛鉤的有效機制，并探索推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)技術(shù)補貼方式。另一方面，用好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金，采取先建后補、以獎代補的方式，著力支持管理規(guī)范的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建設(shè)倉儲保鮮、清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，進(jìn)一步增強家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類主體的服務(wù)能力和市場競爭力。同時，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的擔(dān)保費補助和業(yè)務(wù)獎補力度，支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)貸款融資成本。

此外，針對農(nóng)業(yè)補貼項目，相關(guān)部門還將強化政策考核督導(dǎo)，進(jìn)一步完善績效考評機制，將績效考核結(jié)果與支持適度規(guī)模經(jīng)營資金安排掛鉤，加強政策督導(dǎo)檢查，及時糾正、解決各地政策落實中的問題和困難，確保政策更好落實到位。