前言
聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部擬訂了規(guī)定1975年以前農(nóng)業(yè)政策發(fā)展主要方向的建議。這些建議主要是推薦實(shí)行一系列措施，以促進(jìn)加速農(nóng)業(yè)中的資本主義集中過(guò)程：用物質(zhì)上鼓勵(lì)出售或長(zhǎng)期出租土地的辦法動(dòng)員力量集中土地，向留在農(nóng)業(yè)的老年農(nóng)民提前支付養(yǎng)老金，為取得減息貸款必須編制發(fā)展計(jì)劃等等。
這些建議正在廣泛實(shí)行。例如，為使土地加速集中在富農(nóng)一資本主義農(nóng)場(chǎng)手里，在1965年的“綠色計(jì)劃”中，頭一次規(guī)定了為數(shù)1000萬(wàn)西德馬克的“動(dòng)員土地”費(fèi)用。
國(guó)家對(duì)農(nóng)民出賣(mài)的每公頃土地支付附加獎(jiǎng)金也是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)。之所以施行這種辦法是因?yàn)椋涸S多中、小農(nóng)戶(hù)雖然變成了副業(yè)性企業(yè)，但是他們極不樂(lè)意放棄自己的土地，而是竭力保留房屋和土地，備作他們最后的指望。
1965年的“綠色計(jì)劃”中說(shuō)：“土地”這個(gè)生產(chǎn)要素的相對(duì)呆滯，在很大程度上阻礙著實(shí)現(xiàn)“提高”因此，必須在更大程度上鼓勵(lì)愿意讓出可利用的農(nóng)地，其中包括來(lái)自這樣一些農(nóng)戶(hù)的土地，他們?cè)敢夥艞夀r(nóng)業(yè)作為其主要的生活來(lái)源。
鼓勵(lì)出賣(mài)土地，就是讓農(nóng)民得到長(zhǎng)期的低息貸款。預(yù)料由出賣(mài)土地得到的資金，加上所提供的貸款，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)外獲得新的生活來(lái)源的物質(zhì)基礎(chǔ)。
但是，并不是所有愿意出賣(mài)土地的人都能夠指望得到這種貸款，而只有副業(yè)戶(hù)戶(hù)主，并且只是在下述情況下才能取得：如果他們把土地出賣(mài)給“能發(fā)展的農(nóng)場(chǎng)”，即實(shí)質(zhì)上是大農(nóng)場(chǎng)。
在加速生產(chǎn)集中方面，出租土地具有更大的意義，特別是為期12-18年的長(zhǎng)期出租更是受到鼓勵(lì)。同買(mǎi)賣(mài)土地比較起來(lái)，租地是資本主義大農(nóng)場(chǎng)用來(lái)動(dòng)員土地的困難較少、更迅速而又更廉價(jià)的方法。
據(jù)農(nóng)林部正式宣布，西德迫切需要?jiǎng)訂T大約300萬(wàn)公頃可利用的農(nóng)地。如果從上述的每公頃5,000西德馬克的平均地價(jià)出發(fā)，即使提供減息貸款，按地價(jià)的75%計(jì)算，要做這件事尚需110-120億西德馬克。
瓦英申克和馬英霍爾特作了如下計(jì)算；通過(guò)出賣(mài)或由租實(shí)行必要的土地動(dòng)員，意味著在350-430萬(wàn)公頃的土地上改換主人。
如果其中90%是出賣(mài)、10%是出租，而且地租假定每公頃是150西德馬克，那么總共大約需要580億西德馬克；在相反的情況下（即90%是出租、10%是出賣(mài)），則減至150億西德馬克。
如果拿六十年代中期的價(jià)格作為計(jì)算的基礎(chǔ)，即地價(jià)每公頃為25,000西德馬克，地租每公頃為300西德馬克，那么相應(yīng)的總數(shù)就提高到970億西德馬克和270億西德馬克。
1952年6月25日的《農(nóng)業(yè)租貸法》沒(méi)有規(guī)定對(duì)土地出租給以物質(zhì)鼓勵(lì)。從六十年代中期起，開(kāi)始從聯(lián)邦預(yù)算和各州預(yù)算中撥出專(zhuān)用資金鼓勵(lì)長(zhǎng)期出租。
例如，從1965年7月1日起，在巴伐利亞州，向下述小農(nóng)戶(hù)支付每公頃600西德馬克的獎(jiǎng)金:他們沒(méi)有發(fā)展能力，因而把自己的土地出租給其他農(nóng)戶(hù)，為期12年以上，以達(dá)到“提高”其他農(nóng)戶(hù)的目的，而小農(nóng)本身則離開(kāi)農(nóng)業(yè)，不再以農(nóng)業(yè)為主要的生活來(lái)源。
根據(jù)聯(lián)邦農(nóng)林部1969年3月10日的指示，規(guī)定對(duì)出租土地12年以上的戶(hù)主支付每公頃500西德馬克的獎(jiǎng)金，如果是帶有多年生作物的土地則為1,500西德馬克。
從1969年8月1日起，西德農(nóng)業(yè)中撥付一種特別養(yǎng)老金,老年農(nóng)民（60歲）可以得到它，條件是：如果他把自己的土地出租12年以上或者出賣(mài)它以用于“提高”有生命力的農(nóng)戶(hù)。
能夠指望得到這種養(yǎng)老撫恤金的，只是那些沒(méi)有發(fā)展能力的農(nóng)戶(hù)主人，其面積自1971年1月1日起規(guī)定為4-25公頃。到1971年12月31日，有8,900人得到這種養(yǎng)老金，由此而動(dòng)員了68,000公頃土地，其中65%是長(zhǎng)期出租。1971年，聯(lián)邦預(yù)算為此目的而支出的費(fèi)用為2,800萬(wàn)西德馬克。
因此，在現(xiàn)今的西德農(nóng)業(yè)中，租貸成了加強(qiáng)生產(chǎn)和資本集中的一種工具。
作為對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行國(guó)家壟斷資本主義調(diào)節(jié)的重要工具的財(cái)政政第，其現(xiàn)階段的特點(diǎn)是：日益由前一階段的那種泛撥款轉(zhuǎn)向界集中的補(bǔ)助，以促進(jìn)加速資本主義集中。這種趨勢(shì)首先表現(xiàn)在國(guó)家的信貸政策上。
目前，一切貸款都具有有目的、有選擇的特點(diǎn)，只為對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行資本主義改革的目的服務(wù)。已經(jīng)指出，近幾年來(lái)，貸款開(kāi)始只提供給那些對(duì)自己的支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的農(nóng)戶(hù)。
在1967/68年度，這種企業(yè)在規(guī)模超過(guò)5公頃的農(nóng)戶(hù)中只占4.9%;甚至在20公頃以上的農(nóng)戶(hù)中，也只達(dá)到19.9%。這就意味著，條件優(yōu)惠的國(guó)家貸款，對(duì)于絕大部分農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)是無(wú)緣的。
聯(lián)邦預(yù)算撥給農(nóng)業(yè)的款項(xiàng)結(jié)構(gòu)也有明顯變化。過(guò)去曾經(jīng)或多或少地增加了所有各類(lèi)農(nóng)戶(hù)收入的那些資金削減了；其中，取消“牛奶芬尼”使勞動(dòng)農(nóng)民受到了損害。與此同時(shí)，用于改革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的撥款急劇增加（由1956年的2.955億西德馬克增至1970年的14.474億西德馬克）。
實(shí)際上，這是增加對(duì)大農(nóng)場(chǎng)的援助，因?yàn)榱腥朐擃A(yù)算項(xiàng)目的是減息貸款和用于改革結(jié)構(gòu)的補(bǔ)助金，而這些款項(xiàng)，正如上面指出的，目前只提供給“有能力發(fā)展的農(nóng)場(chǎng)”。
“改善農(nóng)村居民狀況”項(xiàng)目下的費(fèi)用大大增加（1956年2.42億西德馬克，1970年15億西德馬克）主要是由歐洲經(jīng)濟(jì)共同體農(nóng)業(yè)一體化的后果引起的；由于建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，西德的農(nóng)民遭受了損失，而這是必須加以彌補(bǔ)的，哪怕是一部份也罷。這筆資金首先用于拉平西德的谷物價(jià)格（1968年開(kāi)始）和補(bǔ)償由于西德馬克增值所造成的損失（1970年開(kāi)始）。
西德聯(lián)邦預(yù)算中還有用于發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)落后地區(qū)的撥款，其總面積為300萬(wàn)公頃，主要是：巴伐利亞的高山地區(qū)（占上述面積的一半），其中最大的是巴伐利亞林區(qū)；黑森（克紐勒、福格爾斯貝格等地）以及東部與南部的某些較小的山地（普法耳次瓦爾特、霍津瓦爾特）。
屬于落后地區(qū)的還有：石勒蘇益格－荷爾斯泰因州和下薩克森州的濱海地區(qū)與荒地。為發(fā)展這些地區(qū)，按照《埃姆斯蘭特計(jì)劃》、《諾爾特計(jì)劃》以及《開(kāi)發(fā)沿海低濕地計(jì)劃》撥出了資金。
例如，《埃姆斯蘭特計(jì)劃》涉及到53萬(wàn)公頃的面積，除了修建道路和供水系統(tǒng)之外，計(jì)劃還規(guī)定排乾濕地、開(kāi)墾荒地等增加可利用農(nóng)地面積45-70%的措施?！吨Z爾特計(jì)劃》主要打算對(duì)石勒蘇益格-荷爾斯泰因州西北部的貧瘠地進(jìn)行土壤改良工作?！堕_(kāi)發(fā)沿海低濕地計(jì)劃》包括的范圍是下薩克森州65萬(wàn)公頃的濱海地帶。
聯(lián)邦預(yù)算通過(guò)特別項(xiàng)目為上述計(jì)劃撥款，它們列在“促進(jìn)發(fā)展落后地區(qū)”項(xiàng)下。在五十年代，每年開(kāi)支的預(yù)算資金如下：用于《埃姆斯蘭特計(jì)劃》的，5,000-6,000萬(wàn)西德馬克；《諾爾特計(jì)劃》，4,200萬(wàn)西德馬克；1972年，規(guī)定的撥款數(shù)相應(yīng)為2,910萬(wàn)和2,590萬(wàn)西德馬克。
從1961年到1971年，用于發(fā)展落后地區(qū)的聯(lián)邦預(yù)算資金是10.616億西德馬克。
發(fā)展西德經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的可能性是大成問(wèn)題的。它們的產(chǎn)品甚至在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上都經(jīng)不住競(jìng)爭(zhēng)。恰恰是這樣一些地區(qū)（例如，巴伐利亞林區(qū)）正在加速變?yōu)楦睒I(yè)性農(nóng)戶(hù)或破產(chǎn)農(nóng)戶(hù)的地區(qū)。
引人注目的是，“農(nóng)業(yè)社會(huì)政策”項(xiàng)目下的撥款不斷增加。只要指出一點(diǎn)就夠了：如果說(shuō)，1959年它是1000萬(wàn)西德馬克，1967年為7.45億西德馬克，那么到1970年已達(dá)8.599億西德馬克，即幾乎占用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的聯(lián)邦預(yù)算支出總額的20%。
西德農(nóng)業(yè)政策中加強(qiáng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的注意（正象在整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體政策中，加強(qiáng)對(duì)此問(wèn)題的注意一樣）決不是偶然的，這是因?yàn)檗r(nóng)村矛盾的急劇尖銳化，而農(nóng)業(yè)一體化則是促成這種矛盾尖銳化的強(qiáng)催化劑。
在世界社會(huì)主義體系發(fā)展、其中包括社會(huì)方面發(fā)展（尤其是，在德意志民主共和國(guó)存在著國(guó)家的社會(huì)保證制度）的背景下，西德壟斷資本不得不作出一些物質(zhì)化銷(xiāo)。然而，突出的是，即使在社會(huì)保證立法方面也被利用來(lái)加速資本主義集中的過(guò)程。
前面已經(jīng)指出，農(nóng)民要想提前得到養(yǎng)老金，只有出賣(mài)自己的土地或把它長(zhǎng)期出租（12年以上），或把自己的農(nóng)場(chǎng)傳給或賣(mài)給后繼的年輕人；同時(shí)，還必須使所交出來(lái)的土地用于“提高”有能力發(fā)展的農(nóng)戶(hù)。
近幾年來(lái)，對(duì)農(nóng)民提出了更高的專(zhuān)業(yè)教育方面的要求，把它作為取得國(guó)家支持的條件，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，也必須從上述的角度來(lái)考察。從1970年起，農(nóng)業(yè)企業(yè)的年輕主人如果沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育、沒(méi)有上過(guò)農(nóng)業(yè)學(xué)校，那就別想得到任何形式的國(guó)家援助。
在西德的農(nóng)業(yè)政策中，鼓勵(lì)壟斷的垂直一體化和水平一體化有很重要的地位。人們?cè)噲D以此解決內(nèi)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體農(nóng)業(yè)一體化所提出的、急劇改善從廣義上說(shuō)的整個(gè)西德農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，也就是要建立這樣的結(jié)構(gòu)：它能保證供應(yīng)在質(zhì)量、數(shù)量、供貨期等等方面符合“共同市場(chǎng)”要求的農(nóng)產(chǎn)品。
“綠色計(jì)劃”范圍內(nèi)為此目的的預(yù)算支出1956年為5,900萬(wàn)西德馬克，1966年1.44億西德馬克，1969年2.78億西德馬克，1970年2.385億西德馬克。
實(shí)施這種政策的法律依據(jù)是1969年5月16日的《市場(chǎng)結(jié)構(gòu)法》和1969年6月26日的《關(guān)于建立為促進(jìn)銷(xiāo)售西德農(nóng)林業(yè)與食品工業(yè)產(chǎn)品的中央基金法》。
前者的目的是鼓勵(lì)建立生產(chǎn)者合作社，其任務(wù)是改善產(chǎn)品質(zhì)量和保證均衡地、集中地供應(yīng)產(chǎn)品。后者的任務(wù)是促進(jìn)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的“銷(xiāo)售攻勢(shì)”方面組織集中的領(lǐng)導(dǎo)。
兩項(xiàng)法律都促進(jìn)著水平一體化的發(fā)展，也加強(qiáng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者的聯(lián)系，即加強(qiáng)著垂直一體化。同時(shí)，在改善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和提高西德農(nóng)產(chǎn)品在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體中競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)業(yè)政策中，其中心環(huán)節(jié)是壟斷的垂直一體化。
1970年和1971年，在“銷(xiāo)售合理化”項(xiàng)下的預(yù)算撥款中，85%正是規(guī)定用于鼓勵(lì)垂直一體化，相應(yīng)為2.01億西德馬克和1.85億西德馬克。同期，聯(lián)邦預(yù)算資金中，用于鼓勵(lì)水平一體化的支出分別為1730萬(wàn)西德馬克和1000萬(wàn)西德馬克。國(guó)家只鼓勵(lì)這樣的水平聯(lián)合，即它們乃是壟斷的垂直一體化的組成部分。
結(jié)語(yǔ)
西德農(nóng)業(yè)政策的深刻矛盾在于：壟斷組織力圖加速在農(nóng)業(yè)中建立為他們所需要的生產(chǎn)基地，這就不可避免地要加快消滅絕大多數(shù)農(nóng)民（其中，有時(shí)也包括大的生產(chǎn)者）。隨之而來(lái)的便是社會(huì)沖突的激化，而這又是西德壟斷資本所懼怕的。因此，在某些情況下，壟斷資本不得不進(jìn)行局部的改革。