十一屆三中全會(huì)以后，黨中央采取了一系列改革政策，補(bǔ)救農(nóng)業(yè)合作化后期以來農(nóng)村工作上的失誤，活躍了農(nóng)村市場(chǎng)，大大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)村改革工作在短期內(nèi)取得了重大進(jìn)展。
為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，黨中央在十一屆三中全會(huì)以后，頒布了一系列文件，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1979年9月，黨中央正式制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，《決定》實(shí)事求是地估計(jì)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，全面地總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，從投資、價(jià)格、稅收、信貸和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)等方面，調(diào)整了農(nóng)業(yè)政策，適當(dāng)?shù)胤艑捔藢?duì)自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易的限制，強(qiáng)調(diào)了尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，糾正平均主義和開展多種經(jīng)營(yíng)等問題。接著，又先后批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》《山西省委關(guān)于農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的檢查報(bào)告》《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》等重要文件，進(jìn)一步肅清“左”傾錯(cuò)誤的影響，推行了以聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬為主要特點(diǎn)的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，提出了“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)”的方針。這些政策實(shí)行和措施執(zhí)行，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)民生活，都起了巨大作用。這是近幾年來農(nóng)村形勢(shì)大好的根本原因，為結(jié)束平均主義大鍋飯，建立家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制創(chuàng)造了條件。
一、提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，增加農(nóng)民收入
從1979年3月開始，黨中央和國(guó)務(wù)院采取了多種措施和步驟，陸續(xù)提高18種農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格。關(guān)于糧食，從1979年夏糧上市起，全國(guó)糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格平均提高20%，超購(gòu)部分在這個(gè)基礎(chǔ)上再加價(jià)50%；關(guān)于棉花，從1979年新棉收購(gòu)之日起，全國(guó)棉花統(tǒng)購(gòu)價(jià)格平均提高15%，北方另加5%的補(bǔ)貼，超購(gòu)部分再加價(jià)30%；關(guān)于食用植物油，統(tǒng)購(gòu)價(jià)格全國(guó)平均提高27%，超購(gòu)部分加價(jià)50%；關(guān)于生豬，收購(gòu)價(jià)格平均提高24.6%；其它部分菜牛、菜羊、鮮蛋、甜菜、甘蔗大麻、苧麻、桑蠶繭、水產(chǎn)品、黃牛皮、水牛皮、南方木材、毛竹等，收購(gòu)價(jià)格分別提高20%至50%。1979年全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格總指數(shù)，平均提高22.1%；由于提價(jià)，當(dāng)年農(nóng)民收入增加108億元。這是建國(guó)以來提價(jià)幅度最大的一次。
二、推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹按勞分配，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的推行有一個(gè)過程，它是隨著社會(huì)主義農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的建立而發(fā)生和發(fā)展起來的。早在1955年11月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》提出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為了進(jìn)行有組織的共同勞動(dòng)，必須按照生產(chǎn)的需要和社員的條件，實(shí)行勞動(dòng)分工，并且建立一定的勞動(dòng)組織，逐步地實(shí)行生產(chǎn)中的責(zé)任制”。此后，經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐，各地積累經(jīng)驗(yàn)，克服缺點(diǎn)，逐步形成了一套行之有效的辦法。但是，在以后的社會(huì)主義“四清”運(yùn)動(dòng)，特別是在“文化大革命”中，這些生產(chǎn)責(zé)任制和辦法卻在“左”傾思想指導(dǎo)下，被錯(cuò)誤地當(dāng)作“工分掛帥”、“修正主義”批判而中斷。三中全會(huì)以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制才又逐漸得到恢復(fù)和發(fā)展。到1981年6月底，全國(guó)已有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的生產(chǎn)責(zé)任制。其主要形式可分為聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬和定額計(jì)酬兩大類，而以聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬為主。在聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬中：又可分為專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶到組，包干到戶到組等幾種形式。廣大群眾根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌瑮l件創(chuàng)造出來的各種承包形式，有利于把集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)者自主經(jīng)營(yíng)兩個(gè)積極性結(jié)合起來，并且得到充分的發(fā)揮。建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，是改善集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理，克服平均主義，貫徹按勞分配原則的重要措施。實(shí)踐的結(jié)果，其作用已超出了這個(gè)范圍。它不但克服了集體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的“吃大鍋飯”的平均主義弊病，更好地體現(xiàn)了按勞分配的原則，而且通過勞動(dòng)組織、計(jì)酬方法等環(huán)節(jié)的改進(jìn)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)管理體制的部分改革和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的某些調(diào)整，糾正了長(zhǎng)期存在的管理過分集中、經(jīng)營(yíng)方式過于單一的缺點(diǎn)，使之更加適合于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。這樣一種多樣化的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適合我國(guó)地域遼闊，自然條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平千差萬別的情況，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的更快發(fā)展和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。目前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行三權(quán)分置，推行土地流轉(zhuǎn)，就是在家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。
三、鼓勵(lì)家庭副業(yè)和適當(dāng)擴(kuò)大自留地，增加農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)
在鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)，是黨的一貫政策。在“文化大革命”中，農(nóng)民家庭副業(yè)曾被當(dāng)作“資本主義尾巴”加以批判、限制和取消。十一屆三中全會(huì)以后，恢復(fù)了正確的農(nóng)村政策。1981年3月，黨中央和國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》的通知中，明確規(guī)定可以因地制宜適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地；兩者面積的最高限度可達(dá)生產(chǎn)隊(duì)耕地總面積的15%。社員家庭副業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的附屬和重要補(bǔ)充；社員自留地是家庭副業(yè)的一個(gè)重要陣地。適當(dāng)擴(kuò)大自留地好處很多：一是可以充分利用輔助勞力；二是可以增加農(nóng)副產(chǎn)品的花色品種，補(bǔ)充市場(chǎng)的需要；三是可以發(fā)揮并提高農(nóng)民的技術(shù)專長(zhǎng)；四是可以增加農(nóng)民的收入；五是利于備荒抗災(zāi)。
四、搞活農(nóng)村集市貿(mào)易，促進(jìn)農(nóng)村集市商品貿(mào)易
農(nóng)村集市貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)民之間進(jìn)行產(chǎn)品交換的一種傳統(tǒng)形式。農(nóng)業(yè)合作化以后，農(nóng)村集市貿(mào)易受到一定限制；“文化大革命”中，許多地方集市貿(mào)易受到嚴(yán)重驟戎，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。粉碎“四人幫”以后，情況開始好轉(zhuǎn)，三中全會(huì)以后，更得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。1979年底，全國(guó)農(nóng)村集市數(shù)量已大體恢復(fù)到1965年的水平。1980年各地普遍恢復(fù)了傳統(tǒng)的定期集、插花集、早晚市、廟會(huì)、騾馬大會(huì)、物資交流會(huì)等傳統(tǒng)交易形式；普遍注意了把市場(chǎng)管理與搞好市場(chǎng)服務(wù)結(jié)合起來，建立了市場(chǎng)服務(wù)部；對(duì)市場(chǎng)管理政策作了適當(dāng)調(diào)整，如允許社員個(gè)人和社隊(duì)集體從事農(nóng)村商品流通所需要和法律范圍所允許的販運(yùn)活動(dòng)，允許國(guó)營(yíng)農(nóng)、牧、漁場(chǎng)完成交售任務(wù)后的多余產(chǎn)品上市；農(nóng)村集市貿(mào)易成交額，在1979年大幅度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)了23.9%，成為合作化以來的最高年。集市貿(mào)易的恢復(fù)和發(fā)展，便利了社員之間的佘缺調(diào)劑，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)物資交流，補(bǔ)充了國(guó)營(yíng)商業(yè)的不足，促進(jìn)了生產(chǎn)，價(jià)格也比較平穩(wěn)。雖然還存在著這樣和那樣的問題，但總的說來，集市貿(mào)易的發(fā)展是健康的。只要采取積極措施，善于引導(dǎo)，它將會(huì)發(fā)揮更大的作用。
五、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)民自主權(quán)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
1979年全國(guó)各地在開始調(diào)整工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系也著手調(diào)整，開始改變過去那種只強(qiáng)調(diào)抓糧食生產(chǎn)的作法，在繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。由于過去多年來在實(shí)際上對(duì)多種經(jīng)營(yíng)采取的是限制政策，有一個(gè)時(shí)期甚至把多種經(jīng)營(yíng)當(dāng)資本主義來批判，危害大后果嚴(yán)重。三中全會(huì)以后，情況有了很大的變化，但仍存在一些問題。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院于1981年3月，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》。在轉(zhuǎn)發(fā)的通知中不僅明確了開展多種經(jīng)營(yíng)的方針，而且指出多種經(jīng)營(yíng)、綜合發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施；規(guī)定開展多種經(jīng)營(yíng)要發(fā)揮集體和個(gè)人兩個(gè)積極性；建議逐步推廣經(jīng)濟(jì)合同制，把生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)、農(nóng)民的主動(dòng)性和國(guó)家計(jì)劃的要求協(xié)調(diào)起來；要求農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)供銷、交通運(yùn)輸、財(cái)政金融、科學(xué)技術(shù)各部門，都把促進(jìn)農(nóng)村開展多種經(jīng)營(yíng)作為重要任務(wù)，及時(shí)研究解決發(fā)展中的一些問題。
由于政策對(duì)頭，措施得力，使農(nóng)民真正獲得了收益。1981年農(nóng)民每人從基本核算單位分得的收入為101元，比1978年增長(zhǎng)31%。而這三年農(nóng)民從超產(chǎn)部分得到的獎(jiǎng)勵(lì)、從自留地和家庭副業(yè)等得到的收入則增加更多。據(jù)1981年對(duì)農(nóng)戶的典型調(diào)查，平均每人的純收入(扣除家庭副業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用及納稅)為223元，比1979年增加89元，增長(zhǎng)66%。收入大幅度提高的社員、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社等等集體，在全國(guó)大量出現(xiàn)。通過集體分配，平均每人在300元以上的大隊(duì)，1979年有1622個(gè)，1980 年增加到5569個(gè)，1981年又有較多的增加。特別可喜的是原來?xiàng)l件較差、生產(chǎn)落后的一些地區(qū)，如魯西、豫東、蘇北、淮北等地的生產(chǎn)和人民生活都有大幅度的提高，面貌發(fā)生了顯著的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，鄉(xiāng)村居民平均每人購(gòu)買的消費(fèi)品增長(zhǎng)了84.9%，新建房屋15億平方米，收音機(jī)、自行車、縫紉機(jī)、手表、電視機(jī)的擁有量大大增加。