全國累計完成投資1053億元,解決了2.1億農(nóng)民的飲用水《經(jīng)濟社會體制比較》(雙月刊)2013年第3期水安全問題,農(nóng)村集中供水的人口比例提高到58%。
在農(nóng)村社會事業(yè)和民生領(lǐng)域,政府密集出臺涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等多個領(lǐng)域的制度或政策,不僅填補了長期以來中國農(nóng)村沒有國家福利的空白,而且已經(jīng)形成較為完善的基本公共服務(wù)體系,初步實現(xiàn)了農(nóng)村居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)和住有所居。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國部分縣(市、區(qū))展開試點,到2010年,已有8.3億人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》,加大了中央財政和國債資金對農(nóng)村教育的支持力度,并開始實施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策,全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度,將家庭人均純收入低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民納入了保障范圍,并在此后多次提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)保”)試點工作正式展開,“新農(nóng)保”在全國實現(xiàn)了制度上的全覆蓋。在以“多予”為重點的戰(zhàn)略導(dǎo)向下,政府積極發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,通過補貼、技術(shù)推廣,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;通過消除城鄉(xiāng)就業(yè)一體化障礙、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力,提高農(nóng)民非農(nóng)收入。
第一,補貼、農(nóng)技推廣和促進生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑。取消農(nóng)業(yè)稅后,國家實施了對種糧農(nóng)民的直接補貼,并對部分地區(qū)農(nóng)民實行了良種補貼和農(nóng)機具購置補貼,以此鼓勵農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。
同時,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為目標(biāo),國家強調(diào)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性,并開始設(shè)立超級稻推廣項目,擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模,優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。
此外,作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分,國家還致力于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,包括鼓勵承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、要求國有金融機構(gòu)增強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度和比例,并以信貸等優(yōu)惠政策促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體等,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報率和農(nóng)民參與市場的能力。