近日，陜西省自然資源廳、陜西省發(fā)展改革委、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)了《關于印發(fā)<保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則>的通知》（陜自然資發(fā)[2021] 37 號），標志著我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障和規(guī)范工作有了制度化保障。

近年來，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合日益加深。黨中央、國務院對此高度重視。2020年中央農(nóng)村工作會議以及出臺的多份中央文件，都對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出了明確的要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)[2021]16號），要求各地對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地要結(jié)合實際制定相關細則。同時，根據(jù)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點和地方實際探索供地新方式。為落實國家工作部署，全面保障全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，參考部分先進省份的做法，結(jié)合我省實際，省自然資源廳等三部門聯(lián)合制定出臺了我省《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》。

該《實施細則》重點解決以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的建設用地需求問題，圍繞“保障”和“規(guī)范”兩條主線，明確相關用地政策，主要包括以下六個部分：

01

合理界定用地范圍

界定了我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，提出了我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地項目準入清單和負面清單。

02

保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

分別從堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌用地布局等方面對各地國土空間規(guī)劃編制中落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、精準對接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，以及引導農(nóng)村融合產(chǎn)業(yè)項目向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚提出了明確要求。

03

統(tǒng)籌存量和新增用地計劃指標

分別從拓展集體建設用地使用途徑、大力盤活農(nóng)村存量建設用地、優(yōu)先保障用地計劃配置、鼓勵宅基地復合利用等方面對如何保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求進行分類明確。

04

合理保障設施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地

支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照《陜西省自然資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（陜自然資規(guī)〔2020〕4號），對我省設施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地進行保障。

05

優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程

分別從依法辦理用地審批、規(guī)范不動產(chǎn)登記等方面對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地手續(xù)辦理進行規(guī)定。

06

強化用地監(jiān)管

分別從明確監(jiān)管要求、落實監(jiān)管責任等方面對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地提出措施，要求各級、各有關部門必須堅持依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，嚴禁以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名違規(guī)占用耕地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設。