12月7日，淄博市政府新聞辦組織召開新聞發(fā)布會，邀請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)村改革發(fā)展中心、市財政局、市委組織部負責(zé)人員對《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的九條措施》《關(guān)于支持村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展的九條政策措施》這兩個文件進行了深入詳細的政策解讀。
建立“白名單”、最高獎勵1000萬……
“金九條”助力農(nóng)企龍頭和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展
淄博市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)184家，其中國家級2家、省級38家、市級144家，2020年度固定資產(chǎn)凈值53.8億元，龍頭企業(yè)營業(yè)收入191.1億元。2021年前三季度，淄博市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量174家，營業(yè)收入323.29億元。為貫徹落實中央和省市有關(guān)要求，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了涵蓋企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進階升級、達規(guī)納統(tǒng)、金融扶持、人才政策等在內(nèi)的《龍頭企業(yè)九條措施》?！洱堫^企業(yè)九條措施》既整合了淄博市現(xiàn)有人才、金融等各類獎勵政策，又有創(chuàng)新出臺新舉措，可謂干貨滿滿、含金量高，業(yè)內(nèi)也把《龍頭企業(yè)九條措施》當(dāng)做了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的“金九條”。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)梯隊發(fā)展格局。對營業(yè)收入首次超過500萬元、1000萬元、1500萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)，分別獎勵5萬元、8萬元、10萬元；對新獲評國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分別一次性獎勵300萬元、50萬元、20萬元。制定本條措施，主要目的是鼓勵規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強，逐級培育成市級、省級和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大規(guī)模。對首次納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計范圍，且營業(yè)收入實現(xiàn)正增長的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獎勵10萬元。本條措施是淄博市針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的一條全新扶持政策，旨在引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。
支持企業(yè)通過融資快速擴張。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在滬、深證券交易所上市的，市財政給予總額1000萬元的獎勵。該條措施，整合了淄博市現(xiàn)有金融扶持政策，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過資本市場做優(yōu)做強。
鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進階成長。對年營業(yè)收入首次超過20億元、10億元和5億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分別獎勵50萬元、30萬元和20萬元。五是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、利益共享式產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。按照每個20萬元的獎補標(biāo)準(zhǔn)，每年重點扶持10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是今年以來國家、省、市促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重點工作，目的就是發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)帶動作用，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶聯(lián)動發(fā)展。這樣，既拉長了產(chǎn)業(yè)鏈、提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，又讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，有效加快農(nóng)民致富步伐。
提供政府性融資擔(dān)保。首先，建立“白名單”制度。只有納入“白名單”的，才能享受政府性融資擔(dān)保支持。其次，實行零費率政策性擔(dān)保。合作銀行提供最高1000萬元優(yōu)惠政策貸款，貸款利率原則上不超過一年期貸款市場報價利率，市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為貸款企業(yè)提供零費率政策性擔(dān)保。另外，完善貼息政策。對重點種業(yè)企業(yè)貸款給予全額貼息，對其他企業(yè)貸款按照一年期貸款市場報價利率的50%給予貼息；省農(nóng)擔(dān)淄博管理中心對于利用魯擔(dān)惠農(nóng)貸農(nóng)耕貸、強村貸、生豬貸、巾幗貸、齊魯工創(chuàng)貸等產(chǎn)品，提供300萬元以下?lián)ＹJ款并給予2%的貼息。該條措施，旨在引導(dǎo)金融機構(gòu)依法合規(guī)開展溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資難問題。
支持頭部企業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對“世界500強”“中國500強”企業(yè)對淄博市涉農(nóng)企業(yè)進行并購重組且注冊地落地淄博市，并進一步擴大投資的，分別按照并購重組投資額的2‰、1‰給予補助，最高不超過1000萬元、500萬元，且不超過新增地方貢獻；并購重組后3年內(nèi)開工建設(shè)的項目享受招商引資項目同等優(yōu)惠政策。該條措施，旨在鼓勵和引導(dǎo)工商資本參與淄博市鄉(xiāng)村振興，引進國內(nèi)外集團總部或區(qū)域總部，促進產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相同“三鏈重構(gòu)”，構(gòu)建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)引進職業(yè)經(jīng)理人。從市外“世界500強”“中國500強”企業(yè)引進符合淄博市“人才金政37條”實施細則規(guī)定條件的全職職業(yè)經(jīng)理人的，根據(jù)從業(yè)年限，按年薪10%給予一次性補助，最高30萬元。該條措施，旨在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理水平，建立健全現(xiàn)代企業(yè)治理體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
加大人才引進支持力度。對市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域新引進符合淄博市“人才金政37條”有關(guān)補貼發(fā)放條件的博士研究生、碩士研究生、學(xué)士本科生，每月分別發(fā)放4000元、2000元、1000元生活補貼，連續(xù)發(fā)放5年。該條措施，旨在吸引更多高端人才到淄博農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大人才支撐。
為推動《龍頭企業(yè)九條措施》落地見效，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將會同各責(zé)任部門采取“免申即享”方式做好各項獎勵、補貼補助的發(fā)放工作。研究制定政策實施細則，規(guī)范政策流程，提高可操作性，通過建立“政策找人”“無形認證”等機制，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)第一時間享受政策；加強政策兌現(xiàn)全過程監(jiān)督，研究將《龍頭企業(yè)九條措施》落實情況納入工作考核范圍，確保政策落地落實；加大政策宣傳力度，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)及資料廣泛宣傳，詳細解讀政策文件，讓相關(guān)企業(yè)全面深刻地理解相關(guān)政策措施。
目前，淄博市發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦合作社1893家，帶動村集體增收5575.48萬元。黨支部領(lǐng)辦合作社帶動村集體經(jīng)濟成效顯著，但也面臨著收入低、運行不規(guī)范等問題。為推進淄博市村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范運行、提質(zhì)增效、加快發(fā)展，11月15日，市委農(nóng)辦、市委組織部、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展的九條政策措施》，進一步加強對村黨組織領(lǐng)辦合作社的政策支持。
主要內(nèi)容包括：
明確支持方式和數(shù)量。按照“先干先得、多干多得、不干不得”的正向激勵原則，通過項目支持、直接獎補、貸款貼息等方式，市級每年重點支持60家左右村黨組織領(lǐng)辦合作社。
支持承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目。中央和省、市關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的資金項目，支持村黨組織領(lǐng)辦合作社的村數(shù)一般不低于支持村總數(shù)的30%。各級財政資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營能力提升項目，同等條件下，優(yōu)先安排符合條件的村黨組織領(lǐng)辦合作社實施。
支持創(chuàng)建示范社。對認定為全市村黨組織領(lǐng)辦合作社示范社的，市級一次性給予5萬元獎勵。同等條件下，優(yōu)先推薦符合條件的村黨組織領(lǐng)辦合作社申報國家和省級農(nóng)民合作社示范社。
鼓勵土地股份合作社。鼓勵村黨組織領(lǐng)辦成立土地股份合作社，對承包地入股面積超過600畝（山區(qū)300畝）且入股期限超過5年的村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社，市級一次性給予5萬元補助。
支持產(chǎn)品認證和品牌創(chuàng)建。鼓勵村黨組織領(lǐng)辦合作社延長產(chǎn)業(yè)鏈，開展農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌建設(shè)，大力發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。對獲得綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認證和市級以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌的村黨組織領(lǐng)辦合作社，市級每個合作社獎勵5萬元（次年執(zhí)行，不重復(fù)獎勵）。
加大融資支持力度。積極推進“強村貸”“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”“信貸直通車”等業(yè)務(wù)，通過簡化手續(xù)、降低費率、落實貼息政策等，解決村黨組織領(lǐng)辦合作社融資難、融資貴問題。
強化用地保障。將村黨組織領(lǐng)辦合作社項目納入農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目庫，按照“土地要素跟著項目走”的要求，統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先予以保障，支持村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)配套設(shè)施等。
強化人才支撐。一方面，提供專家指導(dǎo)。淄博市遴選50名農(nóng)業(yè)專家、科研人員、農(nóng)技推廣人員等組建專家顧問團，采取“一對一”“一對多”方式聯(lián)系區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道），深入村黨組織領(lǐng)辦合作社開展服務(wù)，服務(wù)期限視為基層工作經(jīng)歷，作為職稱評審、崗位聘用的依據(jù)。另一方面，加強對村黨組織領(lǐng)辦合作社負責(zé)人的培訓(xùn)。區(qū)縣每年至少組織開展一次集中培訓(xùn)。對成效較好或具有發(fā)展?jié)摿Υ妩h組織領(lǐng)辦合作社的負責(zé)人，市里定期組織示范培訓(xùn)。
創(chuàng)新激勵機制。為激發(fā)帶頭人隊伍強村富民的動能，創(chuàng)新建立“基礎(chǔ)報酬+績效報酬+年底發(fā)展增量獎勵”的報酬體系。即：為村集體增收作出突出貢獻、參與村黨組織領(lǐng)辦合作社生產(chǎn)經(jīng)營的村“兩委”成員，經(jīng)成員（代表）大會同意，可從當(dāng)年度集體占股收益中列支不超過20%的資金進行獎勵，最高不超過10萬元，也可轉(zhuǎn)化為個人股份。
下一步，淄博市將大力推進村黨組織領(lǐng)辦合作社，將黨組織政治引領(lǐng)功能、合作社抱團發(fā)展優(yōu)勢、農(nóng)民盼富致富愿望有機結(jié)合起來，以組織振興引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，蹚出了一條具有淄博特色的鄉(xiāng)村振興之路。