12月7日，淄博市政府新聞辦組織召開新聞發(fā)布會，邀請市農業(yè)農村局、市農村改革發(fā)展中心、市財政局、市委組織部負責人員對《關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農產品加工業(yè)快速發(fā)展的九條措施》《關于支持村黨組織領辦合作社發(fā)展的九條政策措施》這兩個文件進行了深入詳細的政策解讀。
建立“白名單”、最高獎勵1000萬……
“金九條”助力農企龍頭和農產品加工業(yè)快速發(fā)展
淄博市現有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)184家，其中國家級2家、省級38家、市級144家，2020年度固定資產凈值53.8億元，龍頭企業(yè)營業(yè)收入191.1億元。2021年前三季度，淄博市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)數量174家，營業(yè)收入323.29億元。為貫徹落實中央和省市有關要求，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農產品加工業(yè)，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，市農業(yè)農村局聯合有關部門，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，制定了涵蓋企業(yè)培育、產業(yè)發(fā)展、進階升級、達規(guī)納統(tǒng)、金融扶持、人才政策等在內的《龍頭企業(yè)九條措施》?！洱堫^企業(yè)九條措施》既整合了淄博市現有人才、金融等各類獎勵政策，又有創(chuàng)新出臺新舉措，可謂干貨滿滿、含金量高，業(yè)內也把《龍頭企業(yè)九條措施》當做了支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農產品加工業(yè)快速發(fā)展的“金九條”。
構建農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)梯隊發(fā)展格局。對營業(yè)收入首次超過500萬元、1000萬元、1500萬元的農業(yè)企業(yè)，分別獎勵5萬元、8萬元、10萬元；對新獲評國家級、省級、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，分別一次性獎勵300萬元、50萬元、20萬元。制定本條措施，主要目的是鼓勵規(guī)模較小的農業(yè)企業(yè)做大做強，逐級培育成市級、省級和國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。
支持農產品加工企業(yè)擴大規(guī)模。對首次納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計范圍，且營業(yè)收入實現正增長的農產品加工企業(yè)獎勵10萬元。本條措施是淄博市針對農產品加工企業(yè)的一條全新扶持政策，旨在引導農產品加工企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。
支持企業(yè)通過融資快速擴張。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在滬、深證券交易所上市的，市財政給予總額1000萬元的獎勵。該條措施，整合了淄博市現有金融扶持政策，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過資本市場做優(yōu)做強。
鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進階成長。對年營業(yè)收入首次超過20億元、10億元和5億元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，分別獎勵50萬元、30萬元和20萬元。五是支持農業(yè)產業(yè)化聯合體、利益共享式產業(yè)聯盟建設。按照每個20萬元的獎補標準，每年重點扶持10個農業(yè)產業(yè)化聯合體。農業(yè)產業(yè)化聯合體是今年以來國家、省、市促進產業(yè)發(fā)展的一項重點工作，目的就是發(fā)揮龍頭企業(yè)在農業(yè)全產業(yè)鏈中的引領帶動作用，讓農業(yè)企業(yè)與農民合作社、家庭農場、農戶聯動發(fā)展。這樣，既拉長了產業(yè)鏈、提升了產業(yè)發(fā)展水平，又讓農民分享全產業(yè)鏈增值收益，有效加快農民致富步伐。
提供政府性融資擔保。首先，建立“白名單”制度。只有納入“白名單”的，才能享受政府性融資擔保支持。其次，實行零費率政策性擔保。合作銀行提供最高1000萬元優(yōu)惠政策貸款，貸款利率原則上不超過一年期貸款市場報價利率，市級政府性融資擔保機構為貸款企業(yè)提供零費率政策性擔保。另外，完善貼息政策。對重點種業(yè)企業(yè)貸款給予全額貼息，對其他企業(yè)貸款按照一年期貸款市場報價利率的50%給予貼息；省農擔淄博管理中心對于利用魯擔惠農貸農耕貸、強村貸、生豬貸、巾幗貸、齊魯工創(chuàng)貸等產品，提供300萬元以下擔保貸款并給予2%的貼息。該條措施，旨在引導金融機構依法合規(guī)開展溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經營權抵押融資業(yè)務，解決農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)融資難問題。
支持頭部企業(yè)帶動現代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。對“世界500強”“中國500強”企業(yè)對淄博市涉農企業(yè)進行并購重組且注冊地落地淄博市，并進一步擴大投資的，分別按照并購重組投資額的2‰、1‰給予補助，最高不超過1000萬元、500萬元，且不超過新增地方貢獻；并購重組后3年內開工建設的項目享受招商引資項目同等優(yōu)惠政策。該條措施，旨在鼓勵和引導工商資本參與淄博市鄉(xiāng)村振興，引進國內外集團總部或區(qū)域總部，促進產業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相同“三鏈重構”，構建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產業(yè)融合的現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。
鼓勵農業(yè)企業(yè)引進職業(yè)經理人。從市外“世界500強”“中國500強”企業(yè)引進符合淄博市“人才金政37條”實施細則規(guī)定條件的全職職業(yè)經理人的，根據從業(yè)年限，按年薪10%給予一次性補助，最高30萬元。該條措施，旨在提高農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營管理水平，建立健全現代企業(yè)治理體系與現代農業(yè)經營體系。
加大人才引進支持力度。對市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品加工業(yè)在關鍵領域新引進符合淄博市“人才金政37條”有關補貼發(fā)放條件的博士研究生、碩士研究生、學士本科生，每月分別發(fā)放4000元、2000元、1000元生活補貼，連續(xù)發(fā)放5年。該條措施，旨在吸引更多高端人才到淄博農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供強大人才支撐。
為推動《龍頭企業(yè)九條措施》落地見效，市農業(yè)農村局將會同各責任部門采取“免申即享”方式做好各項獎勵、補貼補助的發(fā)放工作。研究制定政策實施細則，規(guī)范政策流程，提高可操作性，通過建立“政策找人”“無形認證”等機制，讓農業(yè)企業(yè)第一時間享受政策；加強政策兌現全過程監(jiān)督，研究將《龍頭企業(yè)九條措施》落實情況納入工作考核范圍，確保政策落地落實；加大政策宣傳力度，充分利用報刊、電視、廣播、網絡及資料廣泛宣傳，詳細解讀政策文件，讓相關企業(yè)全面深刻地理解相關政策措施。
目前，淄博市發(fā)展村黨組織領辦合作社1893家，帶動村集體增收5575.48萬元。黨支部領辦合作社帶動村集體經濟成效顯著，但也面臨著收入低、運行不規(guī)范等問題。為推進淄博市村黨組織領辦合作社規(guī)范運行、提質增效、加快發(fā)展，11月15日，市委農辦、市委組織部、市財政局、市農業(yè)農村局聯合出臺了《關于支持村黨組織領辦合作社發(fā)展的九條政策措施》，進一步加強對村黨組織領辦合作社的政策支持。
主要內容包括：
明確支持方式和數量。按照“先干先得、多干多得、不干不得”的正向激勵原則，通過項目支持、直接獎補、貸款貼息等方式，市級每年重點支持60家左右村黨組織領辦合作社。
支持承擔農業(yè)項目。中央和省、市關于發(fā)展壯大村集體經濟的資金項目，支持村黨組織領辦合作社的村數一般不低于支持村總數的30%。各級財政資金支持新型農業(yè)經營主體生產經營能力提升項目，同等條件下，優(yōu)先安排符合條件的村黨組織領辦合作社實施。
支持創(chuàng)建示范社。對認定為全市村黨組織領辦合作社示范社的，市級一次性給予5萬元獎勵。同等條件下，優(yōu)先推薦符合條件的村黨組織領辦合作社申報國家和省級農民合作社示范社。
鼓勵土地股份合作社。鼓勵村黨組織領辦成立土地股份合作社，對承包地入股面積超過600畝（山區(qū)300畝）且入股期限超過5年的村黨組織領辦土地股份合作社，市級一次性給予5萬元補助。
支持產品認證和品牌創(chuàng)建。鼓勵村黨組織領辦合作社延長產業(yè)鏈，開展農產品加工和品牌建設，大力發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。對獲得綠色食品、有機食品、農產品地理標志認證和市級以上知名農產品品牌的村黨組織領辦合作社，市級每個合作社獎勵5萬元（次年執(zhí)行，不重復獎勵）。
加大融資支持力度。積極推進“強村貸”“魯擔惠農貸”“信貸直通車”等業(yè)務，通過簡化手續(xù)、降低費率、落實貼息政策等，解決村黨組織領辦合作社融資難、融資貴問題。
強化用地保障。將村黨組織領辦合作社項目納入農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展項目庫，按照“土地要素跟著項目走”的要求，統(tǒng)籌新增和存量建設用地指標優(yōu)先予以保障，支持村黨組織領辦合作社發(fā)展產業(yè)、建設生產配套設施等。
強化人才支撐。一方面，提供專家指導。淄博市遴選50名農業(yè)專家、科研人員、農技推廣人員等組建專家顧問團，采取“一對一”“一對多”方式聯系區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道），深入村黨組織領辦合作社開展服務，服務期限視為基層工作經歷，作為職稱評審、崗位聘用的依據。另一方面，加強對村黨組織領辦合作社負責人的培訓。區(qū)縣每年至少組織開展一次集中培訓。對成效較好或具有發(fā)展?jié)摿Υ妩h組織領辦合作社的負責人，市里定期組織示范培訓。
創(chuàng)新激勵機制。為激發(fā)帶頭人隊伍強村富民的動能，創(chuàng)新建立“基礎報酬+績效報酬+年底發(fā)展增量獎勵”的報酬體系。即：為村集體增收作出突出貢獻、參與村黨組織領辦合作社生產經營的村“兩委”成員，經成員（代表）大會同意，可從當年度集體占股收益中列支不超過20%的資金進行獎勵，最高不超過10萬元，也可轉化為個人股份。
下一步，淄博市將大力推進村黨組織領辦合作社，將黨組織政治引領功能、合作社抱團發(fā)展優(yōu)勢、農民盼富致富愿望有機結合起來，以組織振興引領產業(yè)振興，蹚出了一條具有淄博特色的鄉(xiāng)村振興之路。