為進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)全國林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，11月30日，國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)了《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030年）》的通知。

《指南》指出：根據(jù)《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》和第九次全國森林資源清查結(jié)果，我國現(xiàn)有林地42.6億畝，森林面積33億畝，其中生態(tài)公益林18.6億畝，商品林14.4億畝，豐富的林地資源為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。同時(shí)，我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，生物資源種類多樣，蘊(yùn)藏豐富，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了多樣化選擇的物質(zhì)基礎(chǔ)。

截至2019年底，全國林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用林地面積達(dá)6億畝，比上年增長5%；林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)9563億元，比上年增長17.26%。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)百億元的省份有15個(gè)，其中500億元以上的省份有9個(gè)，廣西壯族自治區(qū)、江西省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過千億元。全國林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)超過3400萬，各類林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體達(dá)94.6萬個(gè)，其中，企業(yè)1.6萬個(gè)，國有林場(chǎng)1928個(gè)，家庭林場(chǎng)8800個(gè)，農(nóng)民合作社4.1萬個(gè)，其他經(jīng)營主體87.8萬個(gè)。小型散戶、大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)公司等經(jīng)營主體不斷發(fā)育壯大，呈現(xiàn)出旺盛生命力。

《指南》提出了發(fā)展的主要目標(biāo)。到2025年，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用林地總面積達(dá)到6.5億畝，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1萬億元，國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地達(dá)到800家，發(fā)展林下中藥材生態(tài)培育面積500萬畝，林下食用菌生態(tài)培育面積500萬畝，林下養(yǎng)殖規(guī)模300萬畝，培育以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為主的國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社200個(gè)。到2030年，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用林地總面積達(dá)到7億畝，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1.3萬億元，國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地達(dá)到1000家，發(fā)展林下中藥材生態(tài)培育面積1000萬畝，林下食用菌生態(tài)培育面積800萬畝，林下養(yǎng)殖規(guī)模500萬畝，培育以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為主的國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社300個(gè)。

《指南》明確了林地的利用范圍：

一、優(yōu)先利用的林地

林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)優(yōu)先利用商品林地，在維持森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的前提下，可適度規(guī)?；⒓s化開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置必要措施，防止加劇或造成新的水土流失。在國有林地范圍開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合已有的森林經(jīng)營方案。

二、限制利用的林地

（一）自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)的林地；

（二）除國家一級(jí)公益林外的其他公益林；

（三）除劃定為天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域外的其他天然林；

（四）飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地。

在限制利用的林地內(nèi)開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，禁止進(jìn)行全面林地清理，只能進(jìn)行小塊或穴狀整地，禁止施用化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥。在除國家一級(jí)公益林外的其他公益林內(nèi)，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求、不破壞森林植被、不影響整體森林生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在除劃定為天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域外的其他天然林地內(nèi)，在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)的前提下，經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)嚴(yán)格遵守自然保護(hù)地管理的法律法規(guī)及政策。在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地開展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)嚴(yán)格遵守飲用水水源保護(hù)區(qū)管理的法律法規(guī)及政策，不造成新的水源環(huán)境污染。

三、禁止利用的林地

林下種養(yǎng)活動(dòng)禁止在以下林地內(nèi)開展：

（一）自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地；

（二）國家一級(jí)公益林、林地保護(hù)等級(jí)為I級(jí)的林地；

（三）劃定的天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的林地；

（四）飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地；

（五）珍稀瀕危野生動(dòng)植物重要棲息地（生境）及生物廊道內(nèi)的林地。

《指南》指明了四種發(fā)展模式：

一、林下種植

依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，在林內(nèi)開展的種植活動(dòng)，包括人工種植和野生植物資源撫育。主要包括林藥模式、林菌模式、林茶模式、林果模式、林菜模式、林苗模式、林草模式、林花模式等。

二、林下養(yǎng)殖

依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，在林內(nèi)開展的生態(tài)養(yǎng)殖活動(dòng)，包括人工養(yǎng)殖和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖。主要包括林禽模式、林畜模式、林蜂模式、林漁模式、林特模式等。

三、林下采集加工

充分利用大自然為人類提供的豐富資源，對(duì)森林中可利用的非木質(zhì)資源進(jìn)行的采集與加工活動(dòng)。主要包括山野菜、野果、野生菌類等的采集和初加工活動(dòng)。

四、森林景觀利用

合理利用森林資源的景觀功能和森林內(nèi)多種資源，開展有益人類身心健康的經(jīng)營活動(dòng)。主要包括森林康養(yǎng)、森林人家、林家樂、農(nóng)家樂等。

針對(duì)不同發(fā)展區(qū)域，《指南》推薦了典型發(fā)展模式：