引言
建立歐洲經(jīng)濟共同體的羅馬條約第二條規(guī)定，共同體的目標是建立共同市場，所以歐洲經(jīng)濟共同體有時也稱為歐洲共同市場。關(guān)稅同盟只是促使工業(yè)品在共同體內(nèi)自由流動從而形成工業(yè)品共同市場的重要手段。要形成一個完整的共同市場，自然還應(yīng)該包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。建立共同農(nóng)業(yè)政策的背景是什么？主要內(nèi)容有哪些？
所以，羅馬條約第38條規(guī)定，“共同市場應(yīng)擴大到農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易。”但是，單單取消內(nèi)部關(guān)稅，是不足以形成農(nóng)產(chǎn)品共同市場的。
因為第一，共同體建立之初，6個創(chuàng)始國之間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有很大的差異，這些差異，最終反映到勞動生產(chǎn)率上，造成了農(nóng)產(chǎn)品價格的巨大差異，例如，以1958~1959年6國主要農(nóng)產(chǎn)品的平均價格為100，那么，小麥的價格，法國為74.9，聯(lián)邦德國為109.4；甜菜價格法國為81.5，聯(lián)邦德國為122.3；牛奶價格法國為92.1，聯(lián)邦德國為101.6；牛肉價格法國為87.8，意大利為113.7；豬肉價格比利時為84.9，聯(lián)邦德國為110.0；雞蛋價格荷蘭為73.2，盧森堡為119.9。
由于農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率受氣候、土壤、灌溉、農(nóng)場規(guī)模以及農(nóng)民素質(zhì)等一系列因素的影響，不可能由于免除關(guān)稅而在短期內(nèi)消除各國的差異，所以如果簡單地把取消內(nèi)部市場關(guān)稅原則搬到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上來，那么農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低的國家的農(nóng)民將大量破產(chǎn)，造成嚴重的社會問題。
第二，由于各國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不同，因此，共同體各國的農(nóng)業(yè)政策就有很大的差別，各國政府對農(nóng)業(yè)的干預(yù)、調(diào)節(jié)措施有時是截然相反的。例如，法國的農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，政府采取的是鼓勵出口的政策，而德國則采取高價和關(guān)稅保護政策。1973年共同體擴大后，這種政策上的差別就更大了。英國一向采取免稅從英聯(lián)邦國家進口農(nóng)產(chǎn)品的政策，維持低價。
因此，要形成農(nóng)產(chǎn)品的共同市場，必須貫徹羅馬條約第三條第八款的規(guī)定：“使各國各自的國內(nèi)法律趨于一致”，也就是說，應(yīng)該建立一種共同的農(nóng)業(yè)政策，來代替過去各成員國花樣繁多、各自為政的農(nóng)業(yè)政策只有如此，才能拆除農(nóng)產(chǎn)品自由流動的政策壁壘。
第三，共同體的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，離不開國際貿(mào)易。一方面，共同體的地理位置，決定了大批熱帶農(nóng)作物產(chǎn)品必須從海外進口，同時，在共同體成立之初，一些基本食品還不能完全自給，例如，1955-1960年間，谷物自給率只有85%，黃油以外的脂肪和植物油自給率只有36%，大米的自給率為83%，自給不足的部分，需要到世界市場去采購。
另一方面，共同體也有一些農(nóng)產(chǎn)品，如奶制品，可供出口，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，肉類、小麥、葡萄酒也都需要出口以便為過剩的農(nóng)產(chǎn)品找到市場，維持一部分農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)，并使農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易能夠平衡。這種有進有出的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，能否聽其自然地進行呢?不能。因為共同體的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，大大低于它的主要貿(mào)易對手美國的水平。
在共同體成立之初，每一個美國農(nóng)民平均擁有100公頃的土地，幾乎是共同體成員國每個農(nóng)民擁有土地的20倍。當時，每個美國農(nóng)民可以養(yǎng)活50個人，而共同體農(nóng)民，平均每人只能養(yǎng)活10人，只及美國的1/5。因此，共同體農(nóng)產(chǎn)品價格，通常高于世界市場價。
為了保證廣大中、小農(nóng)場主的收入，為了刺激農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，共同體農(nóng)產(chǎn)品的價格在相當長的時期內(nèi)是降不下來的。因此，共同體只有采取一種對進口廉價農(nóng)產(chǎn)品實行征稅的政策，對出口高價農(nóng)產(chǎn)品實行補貼的政策，才能使共同體的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不致?lián)p害共同體自己的農(nóng)業(yè)。
這種對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的干預(yù)，在共同體成立以后如果仍由各國獨自進行，勢必要破壞農(nóng)產(chǎn)品在共同體內(nèi)部自由流通的條件，因此，必須由共同體制定統(tǒng)一的價格政策，關(guān)稅政策、補貼政策以及其他有關(guān)的一系列經(jīng)濟社會政策。綜上所述，為了使工業(yè)品的關(guān)稅同盟能夠延伸到農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，形成一個包括所有工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的統(tǒng)一的共同市場，達到更高水平的經(jīng)濟一體化，共同體必須制定一整套共同農(nóng)業(yè)政策。
共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容
制定共同農(nóng)業(yè)政策，意味著要在共同體一級的水平上，協(xié)調(diào)各國的利益，每個成員國，為了共同體農(nóng)業(yè)的整體利益，都必須放棄一部分自己的局部利益，并向共同體總部轉(zhuǎn)讓部分主權(quán)。這個過程，充滿了矛盾、斗爭和妥協(xié)。
在60年代，它占據(jù)了共同體活動的大部分精力和時間，其復(fù)雜性和艱巨性，從下面的例子可見一斑：從1961年12月14日到次年1月14日在布魯塞爾召開的共同體部長理事會會議，共舉行了45次部長級和代表級會商，草擬了58萬頁的文件；在1984年一年中，各種農(nóng)產(chǎn)品委員會和農(nóng)業(yè)專門問題委員會共開會386次，對1627個問題取得了一致意見，對189個問題沒有討論出結(jié)果。
真可以說，這是歐洲共同體不折不扣的“文山會海”的典型了。因此，本書不可能也沒有必要詳細介紹共同農(nóng)業(yè)政策的每一個細節(jié)，只能就其主要內(nèi)容，做一個大概的介紹，其目的不在于復(fù)述共同農(nóng)業(yè)政策的歷史沿革，而在于提供一些素材，來研究共同體怎樣對成員國的利益進行“超國家”的調(diào)節(jié)，為什么要這樣做，以及這些資本主義最新發(fā)展背后所隱藏的更深層次的理論問題。凡是涉及到共同體某項政策的介紹時，都奉行這一宗旨。
關(guān)于共同農(nóng)業(yè)政策的目標，羅馬條約第39條第1款規(guī)定了5條，即：
(1) 通過促進技術(shù)進步，并通過保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理發(fā)展，以及對所有生產(chǎn)要素特別是勞動力的最佳利用，來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
(2) 以此來保證農(nóng)業(yè)居民有一個良好的生活水平，特別是通過增加農(nóng)業(yè)人員的個人收入。
(3)穩(wěn)定市場。
(4)保證供應(yīng)的可靠性。
(5)保證消費者以合理的價格得到供應(yīng)。
為了實現(xiàn)上述五個目標，羅馬條約第40條第2款規(guī)定，“應(yīng)分別建立各種農(nóng)業(yè)市場的共同體組織”，并規(guī)定：“這種組織應(yīng)根據(jù)所涉及的產(chǎn)品，采取下述幾種形式中的一種：(1)競爭方面的共同規(guī)則。(2)各種國家銷售組織的強制性協(xié)調(diào)。(3)一個歐洲規(guī)模的市場組織。”
第3款規(guī)定，這種農(nóng)業(yè)市場的共同組織“可以包括為達到第39條所規(guī)定目標的一切必要措施，特別是價格管理、各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的補貼、貯存和轉(zhuǎn)讓安排，以及穩(wěn)定進出口的共同機構(gòu)。”并且規(guī)定，共同組織在其活動中，“應(yīng)消除對共同體內(nèi)生產(chǎn)者之間或消費者之間的任何歧視。”還規(guī)定，“任何共同的價格政策，均應(yīng)以共同的標準和統(tǒng)一的計算方法為基礎(chǔ)。”第4款規(guī)定，為了使農(nóng)業(yè)市場的共同組織能達到它們的目標，“可以建立一種或幾種農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金。”
結(jié)語
羅馬條約生效后不久，1958年7月在意大利的斯特雷扎召開會議，六國代表專門研究了農(nóng)業(yè)問題，對未來的共同農(nóng)業(yè)政策提出了一些指導(dǎo)性原則，如：關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革使之更富于競爭性但不破壞家庭農(nóng)場特色的原則；在所有成員國之間逐步統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品價格的原則；維持農(nóng)產(chǎn)品價格高于世界市場價格但不鼓勵過多生產(chǎn)的原則；不追求農(nóng)產(chǎn)品完全自給、以進出口平衡的方式參加農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易，并保護共同體內(nèi)部市場使之不被外來競爭所扭曲的原則等等。