堅定不移地推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內容。2019年中央一號文件明確提出“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，從優(yōu)先考慮“三農”干部配備、滿足“三農”發(fā)展要素配置、保障“三農”資金投入和安排農村公共服務四個方面明確發(fā)展方向。全面推進鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步實現農業(yè)農村高質量發(fā)展這一偉大工程，還需要在具體的實踐落實中不斷完善。
一是調整政策制度供給導向。我國在鄉(xiāng)村振興進程中要通過調整政策制度供給的導向，扭轉工業(yè)偏向、城市偏向政策，拋棄重工輕農、重城輕鄉(xiāng)思想，按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展理念謀劃發(fā)展思路，制定發(fā)展政策，落實發(fā)展舉措，從而推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。要注重培養(yǎng)農村地區(qū)自我發(fā)展能力，推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的綠色提升工程、產業(yè)升級加固工程、產村融合工程、經營主體培育工程等建設。一方面，要構建資源配置、要素交換、公共服務上優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展的制度體系；另一方面，要以完善市場體制機制為切入點，系統構建農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展體系。
二是強化公共財政支農力度。公共財政決定投入指向，逐級增支強調支農必須從下到上逐次強化。依靠“財政興農”，應當成為我國推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要內容，通過數量充足、使用高效的公共財政支農，調配增支力度逐級逐年增加。在鄉(xiāng)村振興進程中要通過逐級增支調配公共財政支農的剛度，加大公共財政對“三農”的政策傾斜力度。同時，面對一般公共預算支出中農林水支出近年來增幅有所下降的勢頭，探索新形勢下財政優(yōu)先投入“三農”的具體機制，兼顧“三農”投入與財政支農投入齊頭并進。不僅如此，還需要進一步完善農業(yè)補貼政策和補貼方式，增強農業(yè)農村發(fā)展補貼的指向性和精準性。充分發(fā)揮財政資金的撬動引領作用，引導社會民間資本和外商投資進入并參與農業(yè)農村發(fā)展。
三是大力發(fā)展農村金融。農村金融需求是否滿足決定著農村發(fā)展的現代化進程，全面疏解農村地區(qū)信貸供給，是我國推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要一環(huán)。要不斷完善金融支農的激勵約束機制，加快農村金融回歸“三農”本源的進程，促進金融資源向農業(yè)農村流動，以打通農村金融供需“梗阻”。持續(xù)推進農村金融供給側結構性改革，增強農村金融服務農村實體經濟的能力。同時，大力發(fā)展農村普惠金融，鼓勵各金融機構為農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展提供多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的金融服務。不僅如此，還需要健全農村產權制度，明確并激活農村土地和農房等資源資產的金融屬性。還可以通過普及應用“政融保”等融資模式，為農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展籌集更多的金融投資。與此同時，積極探索“用補貼換保險”的合理性和可行性，盡快普及推廣農業(yè)政策性保險。
四是推進農村基礎設施現代化建設。打造縱橫交錯、綜合配套、適合農業(yè)農村現代化發(fā)展的基礎設施體系，是我國推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的必要內容。針對近些年農業(yè)基礎設施投入水平偏低、農田水利欠賬較多、農業(yè)綠色發(fā)展設施投入缺口較大的情況，要持續(xù)優(yōu)化農村一般預算支出的結構。針對近些年農業(yè)自然災害頻發(fā)且有加重趨勢的情況，強力完善和改造病險水庫、疏通排水溝渠和發(fā)展設施農業(yè)，不斷滿足現代化農業(yè)發(fā)展的需要。在加快開展農業(yè)基礎設施建設的基礎上，實現工程建設和管護并重。
五是實現基本公共服務均等統籌。公共服務決定城鄉(xiāng)差距，實現農村地區(qū)基本公共服務均等統籌要求通過城鄉(xiāng)一體、協同發(fā)展的基本公共服務安排，消除基本公共服務水平的城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。要注重營造良好的農村發(fā)展環(huán)境，為提高農村基本公共服務水平提供全方位支撐。不斷完善完全統一和有機銜接的城鄉(xiāng)基本公共服務供給制度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。尤其是針對近些年農村基本公共服務資源供給不足，農村社會保障標準和保障水平普遍偏低，農村教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后，以及農村社會管理和服務水平有待提高等短板，加大財政資源的分配力度，從而有機促進城鄉(xiāng)基本權益平等化。大力推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，全面破解“最后一公里”問題。
六是加強農業(yè)農村發(fā)展的人才隊伍建設。通過渠道多元、效應集聚的人才隊伍培育，為農業(yè)農村發(fā)展提供智力深厚的人才儲備，是我國推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的必謀策略。破解人才短缺這一農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展中最突出的瓶頸制約，下決心不斷發(fā)展鄉(xiāng)村人才。通過農民工或者大學生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的引導，為人才留在農村營造出良好氛圍，降低農村青壯年勞動力向城市轉移的程度。不斷完善和解決農村人才市場機制失靈問題，暢通智力、技術、管理等向農業(yè)農村流動通道。在此基礎上，還需要鼓勵和引導科研院所和大專院校的科技人員下鄉(xiāng)，為農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展提供強大的科技支撐。