本文來自微信公眾號：中國工程院院刊（ID：CAE-Engineering），作者：黃季焜、解偉、盛譽、王曉兵、王金霞、劉承芳、侯玲玲，原文標題：《全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及2050 年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展展望丨中國工程科學(xué)》，頭圖來自：視覺中國

黨的十九大明確提出了到本世紀中葉我國分兩階段全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，要求推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。作為國家長治久安的戰(zhàn)略基石，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著保障國家食物安全、生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。當(dāng)前，加快謀劃和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是面向2050年我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重要任務(wù)。

中國工程院院刊《中國工程科學(xué)》2022年第1期刊發(fā)北京大學(xué)黃季焜教授科研團隊的《全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及2050年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展展望》一文。文章在回顧中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，重點展望至2050年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、戰(zhàn)略重點及發(fā)展建議。

文章研究表明，至2050年，農(nóng)業(yè)GDP占總體GDP的比例與農(nóng)業(yè)就業(yè)占總體就業(yè)的比例將逐漸趨同；中國食物自給率將從現(xiàn)在的95%下降到2035年的90%左右，未來還會緩慢下降；高價值農(nóng)產(chǎn)品和多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的主要增長來源。

為此，面向2050年，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升與保障國家食物安全戰(zhàn)略；發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略；綠色高效高值農(nóng)業(yè)發(fā)展促進戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)水土資源可持續(xù)利用保障戰(zhàn)略；制度、政策、投資改革引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

一、前言

“十九大”報告提出到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到 2050 年建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。同時，提出推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展依然要承擔(dān)保障國家食物安全、生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多個任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四個現(xiàn)代化同步發(fā)展的短板。為此，我國提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重等多項促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略。要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，亟需開展至 2050 年全我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與展望研究。

本文在回顧中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，展望至 2035 年和 2050 年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，提出加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策建議。具體任務(wù)包括：厘清中國農(nóng)業(yè)過去的發(fā)展過程與特征；總結(jié)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及其對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示；判斷至 2035 年和 2050 年中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)變化趨勢、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變特征；提出加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路和國家農(nóng)業(yè)政策支持體系。

二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展回顧

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易演變

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持較快增長趨勢，基本滿足國內(nèi)不斷提高的消費需求。從 1978— 2020 年，我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長達 4.6%。在糧食安全得到基本保障的同時，經(jīng)濟作物得到快速發(fā)展。我國畜禽生產(chǎn)增長顯著超過農(nóng)作物生產(chǎn)增長，漁業(yè)產(chǎn)量增速顯著高于其他農(nóng)產(chǎn)品。1978年以來隨著經(jīng)濟增長和市場與流通的發(fā)展，我國食品消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著改變，并呈現(xiàn)較顯著的階段性變化特征。1980—1990 年是細糧替代粗糧和副食品消費逐漸增長的階段。20 世紀 90 年代初以來，我國人均食品消費具有顯著的“以高附加值農(nóng)產(chǎn)品替代口糧或主食”的變化特征。1978 年以來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模迅速擴大、貿(mào)易產(chǎn)品和地區(qū)結(jié)構(gòu)不斷改善，這也成為調(diào)整國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，促進農(nóng)民增收、就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段。

（二）我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力

1978 年以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力來自于制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場改革和農(nóng)業(yè)投入。

一是農(nóng)村制度創(chuàng)新。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制顯著提高了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，是改革初期（1978—1984 年）農(nóng)業(yè)增長的重要驅(qū)動力。在穩(wěn)定農(nóng)地制度的基礎(chǔ)上，推進了戶籍制度改革以促進農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)和在區(qū)域間的流動，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革與基層政府轉(zhuǎn)型等制度創(chuàng)新以提升鄉(xiāng)村治理能力；同時，在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新和農(nóng)村信貸的制度改革等方面也做了不少努力。

二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。過去四十年，農(nóng)業(yè)科技進步為中國農(nóng)業(yè)增長起到極其重要的作用。我國建立了龐大的、學(xué)科分類齊全的農(nóng)業(yè)公共部門的科研體系，為加速國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了技術(shù)保障。建立了國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加速農(nóng)業(yè)技術(shù)采用提供了基層技術(shù)服務(wù)的體系保障。農(nóng)業(yè)科技運行機制得到了改善，特別是以工資制度和績效評價改革為核心，提高了科研人員的收入水平和科研積極性。政府投入不斷增加為農(nóng)業(yè)科技進步提供了資金保障。同時，在過去 10 多年，吸引了大批企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技的投資，為科技創(chuàng)新注入了新的生命力。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場改革。其主要通過如下三個渠道影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收：

①市場改革提高了農(nóng)業(yè)資源的配置效益，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；

②市場改革降低了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，促進了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和增收；

③市場改革降低了市場的交易成本，提高了農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的價格，促進了農(nóng)民擴大生產(chǎn)的積極性，增加了農(nóng)民收入。

四是農(nóng)業(yè)投入增長。政府和農(nóng)民不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入也是中國農(nóng)業(yè)保持較高增長的重要驅(qū)動力。在政府投入中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起最重要作用的主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些投入提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

（三）未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和政策選擇

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多問題中，確保農(nóng)民增收、糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是 21 世紀初以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。過去四十年農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的成功經(jīng)驗，包括一些時期走過的一些彎路，都將是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的難以估價的法寶。我們要牢記過去四十年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革的主要成功經(jīng)驗，即我們的四大法寶：農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、農(nóng)產(chǎn)品市場改革和農(nóng)業(yè)投入。

三、全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

（一）全球耕地和水資源分布特征和變化趨勢

全球耕地資源主要集中在亞洲和美洲，然而全球人均耕地面積在大洋洲和北美洲較高，而在亞洲尤其是南亞和東亞較低。2017 年全球人均耕地占有量為 0.18 hm2 ，耕地面積最少的大洋洲人均耕地卻高達 0.78 hm2 ，北美洲的人均耕地也較高（0.54 hm2 ）。亞洲尤其是東亞的人均耕地面積較低，人均僅為 0.11 hm2 和 0.08 hm2。全球可利用的淡水資源十分有限而且區(qū)域分布不均。氣候變化背景下，隨著工業(yè)社會和生態(tài)用水等的增加，全球水資源供需不平衡態(tài)勢會進一步加劇。從供給角度來看，地表水資源供給總量將保持相對平穩(wěn)，但空間不平衡程度進一步加劇。全球地下水資源開采量會持續(xù)增加，部分地區(qū)地下水超采進一步加劇。

世界耕地和人口分布的不一致凸顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異和貿(mào)易的重要性。例如，中國占世界 8% 的耕地，但卻有占世界 20% 的人口，所以中國的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上沒有競爭力。農(nóng)產(chǎn)品和食物的貿(mào)易是解決全球和許多國家食物安全的重要途徑。例如，人均耕地面積小于 0.12 hm2 的中國等國是以農(nóng)產(chǎn)品和食物進口為主的國家，人均耕地介于 0.12 hm2 到 0.26 hm2 的德國等國是農(nóng)產(chǎn)品進出口基本平衡的國家，人均耕地大于 0.26 hm2 的美國等國是以農(nóng)產(chǎn)品和食物出口為主的國家。

從全球耕地和水資源分布特征和變化趨勢的分析可以看到，貿(mào)易與區(qū)域食物安全在全球起著重要作用，滿足全球各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡與資源稟賦差異需要通過農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。如果中國食物要完全自給，要以犧牲資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為代價?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和保障食物安全都要充分利用“兩種資源、兩個市場”。

（二）全球食物生產(chǎn)的趨勢、分布和生產(chǎn)力增長情況

雖然全球的谷物面積呈現(xiàn)下降趨勢，但谷物的總產(chǎn)量不斷提高。谷物總產(chǎn)增長主要來自谷物單產(chǎn)的提高。研究表明，單產(chǎn)提高主要靠兩個因素：一是生產(chǎn)投入增加，即化肥、農(nóng)業(yè)、機械等的投入；另一個是技術(shù)進步。

生產(chǎn)投入增加帶來了許多的問題，到目前為止我國化肥和農(nóng)藥的投入還在增加，而歐洲國家在 20 世紀 80 年代已經(jīng)開始減少。谷物生產(chǎn)力區(qū)域差異大，全球谷物生產(chǎn)有很大的增長潛力。全球谷物的一半是由生產(chǎn)力或單產(chǎn)低于 5 t 的國家生產(chǎn)的；全球單產(chǎn)超過 6 t 的國家只貢獻了全球谷物總產(chǎn)量的 20%（見圖 1）。這也意味著，如果能夠顯著提高單產(chǎn)較低國家的生產(chǎn)力，全球谷物生產(chǎn)將會得到顯著提高。

圖 1? 2016 年世界主要國家和地區(qū)谷物單產(chǎn)和產(chǎn)量對世界谷物總產(chǎn)量貢獻累積百分比

注：數(shù)據(jù)來源于 Food and Agricultural Organization of the United Nations， FAOSTAT， 2017。

全球食物生產(chǎn)的趨勢、分布和生產(chǎn)力增長情況顯示，全球食物生產(chǎn)還有很大的增長潛力，如果能夠顯著提高單產(chǎn)較低國家的生產(chǎn)力，全球糧食生產(chǎn)將會得到顯著提高。中國及許多國家未來農(nóng)業(yè)增長還將主要依賴生產(chǎn)力增長，保障中國食物安全還要關(guān)注發(fā)展中國家的生產(chǎn)增長。

（三）全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展趨勢

農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用。全球公共農(nóng)業(yè)在研究發(fā)展（R&D）方面的投資不斷增加，其中高收入國家一直占全球公共農(nóng)業(yè) R&D 投資的主導(dǎo)地位（在全球份額中保持在 50% 以上）。當(dāng)然，從公共農(nóng)業(yè) R&D 投資年均增長率來看，近年發(fā)展中國家總體公共農(nóng)業(yè) R&D 投資額年均增長率基本與發(fā)達國家持平，高于全球平均水平。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了發(fā)展活力。農(nóng)業(yè)正逐漸步入信息化主導(dǎo)、生物工程引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)和可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)技術(shù)革命使世界農(nóng)業(yè)得到全面、深刻的變革，徹底改變了世界農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)貿(mào)易格局。

從全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展趨勢看，我國要注重在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及系統(tǒng)解決農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)問題上的投入。特別是要注重依靠現(xiàn)代生物、信息通信、裝備技術(shù)、資源管理等現(xiàn)代科技與管理系統(tǒng)解決全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路；要注重食物 – 水土 – 能源系統(tǒng)解決思路；堅持從“食物系統(tǒng)”解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題；注重智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。

（四）全球主要發(fā)達國家農(nóng)業(yè)支持政策變化趨勢

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)支持力度和保護率發(fā)生了顯著的變化，政策已逐漸趨向市場化和提高農(nóng)業(yè)競爭力。一方面受烏拉圭貿(mào)易談判影響和世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的約束，另一方面為促進國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高主要農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均生產(chǎn)者支持度（PSE）占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比例總體呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢（見圖 2）。

值得一提的是：這一變動趨勢同中國正好相反，而且我國生產(chǎn)者支持度占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比例近年來已超過 OECD 國家的平均數(shù)。同時，我國農(nóng)業(yè)保護率（國內(nèi)價格同國際價格差價的百分比）也從 2009 年開始超過美國和歐盟所有國家的平均水平。

圖2? 中國和主要國家生產(chǎn)者支持度占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比例 (a) 和生產(chǎn)者名義保護率 (b) 

注：左圖數(shù)據(jù)來自 OECD database， 2018， https://data.oecd.org/agrpolicy/producer-protection.htm；右圖數(shù)據(jù)來自 OECD database， 2018， http://www.oecd.org/tad/ agricultural-policies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm。

未來，在農(nóng)業(yè)支持政策上，將從市場干預(yù)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡管發(fā)達國家都是對農(nóng)業(yè)高補貼的國家，但各國的支持政策都在逐漸減少對農(nóng)產(chǎn)品價格的直接干預(yù)，減少價格支持政策，向提升本國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的政策目標轉(zhuǎn)變。

（五）全球農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢與農(nóng)村轉(zhuǎn)型

農(nóng)村發(fā)展的國際經(jīng)驗表明，一方面，以提升生產(chǎn)力為主要驅(qū)動力的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（簡稱農(nóng)村轉(zhuǎn)型）促進了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（簡稱結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型）；另一方面，以工業(yè)化和城市化為主要驅(qū)動力的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速了農(nóng)村轉(zhuǎn)型和發(fā)展，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型相輔相成，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動收入的趨同。發(fā)達國家農(nóng)村人口占比下降速度與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度同步。多數(shù)發(fā)達國家的農(nóng)村人口比例在完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后趨向 20% 左右，但部分國家和地區(qū)在后工業(yè)化時期還出現(xiàn)顯著下降的勢頭（見圖 3）。

圖3?1991—2017 年主要國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)占比和農(nóng)村人口占比的變動關(guān)系

注：數(shù)據(jù)來源于 Food and Agricultural Organization of the United Nations， FAOSTAT， 1992—2018。

未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)全球農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢，借鑒國際經(jīng)驗，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為驅(qū)動力的農(nóng)村轉(zhuǎn)型促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多就業(yè)來拉動農(nóng)村轉(zhuǎn)型。未來需加速農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度；同時，需顯著提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，從而進一步縮小勞動力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)間的生產(chǎn)力差距。

四、至 2050 年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢與展望

在回顧 1978 年以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史并分析全球農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展啟示的基礎(chǔ)上，展望至 2050 年我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。

（一）至 2050 年中國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位

經(jīng)濟快速增長伴隨著經(jīng)濟的重大結(jié)構(gòu)性變化。改革開放以來，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長率為 4%~5%，但工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門以及整個經(jīng)濟的增速更快。事實上，自 1985 年以來，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長速度就是農(nóng)業(yè)增長速度的兩倍到三倍。相比農(nóng)業(yè)部門和服務(wù)部門，農(nóng)業(yè)部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從 1970 年的 40% 下降到 2020 年的 8%，而工業(yè)和服務(wù)部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例卻從 1970 年的 60%增長到 2020 年的 92%（見表 1）。上述統(tǒng)計指標凸顯了我國與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢特征的一致性：農(nóng)業(yè)發(fā)揮的變革作用越大，其發(fā)展速度越快，同時農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的份額也呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。

就業(yè)結(jié)構(gòu)也同樣體現(xiàn)了經(jīng)濟的變革。1970 年我國勞動力在農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)比例為 81%，隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比大幅提升，2020 年農(nóng)業(yè)就業(yè)比例下降到 24%，而工業(yè)和服務(wù)部門的就業(yè)份額則從1970年的19%增長到了2020年的76%（見表 1）。實際上，到 1995 年，有超過 1.5 億的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)就業(yè)，而這一數(shù)字在 2017 年又增長至 2.8 億人。

預(yù)計未來農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位變化緊緊契合了中國經(jīng)濟的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，農(nóng)業(yè)部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例將繼續(xù)下降到 2035 年的 5% 和 2050 年的 3.6%，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例將上升到 2035 年的 95% 和 2050 年的 96.4%；從農(nóng)村到城市，農(nóng)業(yè)就業(yè)比例將下降到 2035 年的 10% 和 2050 年的 4%。農(nóng)村人口下降到 2035 年的 25% 和 2050 年的 20%。不論是產(chǎn)業(yè)的變遷，勞動力的流向，還是農(nóng)村人口的減少，都表明我國正在快速推進城鎮(zhèn)化進程（見表 1）。

表 1? 1970—2020 年和 2035—2050 年 ( 基準方案 ) 中國經(jīng)濟、就業(yè)和人口結(jié)構(gòu) ( 單位：%) 

注：歷史數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》，未來數(shù)據(jù)來自北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策中心預(yù)測模型分析結(jié)果。

（二）糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費及貿(mào)易變動趨勢

我們采用“中國農(nóng)業(yè)政策分析和預(yù)測模型” （CAPSiM）對未來我國農(nóng)產(chǎn)品供給與需求進行預(yù)測分析，預(yù)測結(jié)果見表 2。

未來我國農(nóng)產(chǎn)品供需總體趨勢是：

第一，中國的食物自給率將從現(xiàn)在的 95% 下降到 2035 年的 90% 左右，下降 4~5 個百分點；至 2050 年將進一步出現(xiàn) 3~4 個百分點的下降。增加進口的農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆、玉米、食糖等水土資源密集型生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，而這些農(nóng)產(chǎn)品進口增長是完全處于北美、南美和東歐國家等目前我國主要貿(mào)易伙伴國的生產(chǎn)和出口能力之內(nèi)。

第二，因為口糧需求將呈現(xiàn)下降趨勢，至 2035 年和 2050 年中國的大米和小麥能保持基本自給，但飼料需求將繼續(xù)超過國內(nèi)的生產(chǎn)能力，進口將不斷增長，增加飼料糧進口有利于國內(nèi)畜牧業(yè)的發(fā)展和畜禽產(chǎn)品的供給安全。

第三，消費者對畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果和食品質(zhì)量與安全的需求將顯著增長，國家與社會對農(nóng)業(yè)的多功能需求（如生態(tài)、景觀、旅游、文化等）也將成為農(nóng)業(yè)新的增長點，高價值農(nóng)產(chǎn)品和多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的主要來源。

表 2?主要農(nóng)產(chǎn)品 2019 年、2035 年和 2050 年供需平衡的預(yù)測 

注：①按照 70% 出米率計算；②按照 12% 出糖率計算。數(shù)據(jù)來源于 CAPSiM 模擬結(jié)果。

我國飼料糧需求增長到 2050 年將顯著高于國內(nèi)生產(chǎn)增長，自給率將不斷下降。除口糧（大米和小麥）能基本自給外，玉米和大豆進口需求將不斷增長。如果不采用玉米關(guān)稅配額制管理， 2035 年和 2050 年玉米進口將分別達到 5.609×107 t（自給率為 83%）、6.624×107 t（自給率為 82%）；到 2035 年大豆進口將超過 1×108 t，這種趨勢將延續(xù)到 2050 年。如果實施玉米進口關(guān)稅配額制（7.2×104 t 配額內(nèi)關(guān)稅為 1%，配額外關(guān)稅為 65%），畜產(chǎn)品進口將顯著增長。

除蔬菜和水果外，其他農(nóng)作物產(chǎn)品供需缺口將逐漸擴大。食糖自給率將降低到 2035 年的 58%，到 2050 年將持續(xù)降低；到 2035 年和 2050 年，棉花的自給率將分別下降到 66% 和 54%。

養(yǎng)殖業(yè)除水產(chǎn)品外，其他畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和供需缺口將很大程度上取決于飼料糧貿(mào)易政策和草牧業(yè)發(fā)展。到 2050 年水產(chǎn)品供需基本平衡，但畜產(chǎn)品供需平衡存在不確定性。在限制玉米進口和不重視草牧業(yè)發(fā)展的情況下，豬禽肉、牛羊肉和奶制品的進口量將顯著增長，并高度依賴于不可靠的國際市場供給。如果放開飼料糧市場，通過進口飼料發(fā)展國內(nèi)畜牧業(yè)，豬禽產(chǎn)品供需能基本保持平衡，牛羊肉和奶制品進口增加，到 2050 年自給率將在當(dāng)前基礎(chǔ)上下降 10%~20%。

（三）長期食物安全保障與可持續(xù)發(fā)展

隨著人口增長、收入提高和食物消費結(jié)構(gòu)的演變，中國食物消費持續(xù)增長，但仍保持了較高的食物自給率。我國保障糧食安全背后是以水、土資源的耗竭和環(huán)境不可持續(xù)發(fā)展為代價的。20 世紀 90 年代以來，我國食物進口量呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2003 年食物總進口額超越總出口額，食物的進口一定程度上緩解了國內(nèi)資源壓力和環(huán)境挑戰(zhàn)。近年來，我國提出了統(tǒng)籌用好國內(nèi)國外“兩個市場、兩種資源”。為此，定量測算近年來食物貿(mào)易為國內(nèi)節(jié)約的水、土資源量以及對全球的農(nóng)業(yè)發(fā)展意義，并預(yù)測未來這一趨勢，將能幫助回答如何平衡食物安全與資源安全及可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)調(diào)整食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

基于本研究對未來食物貿(mào)易的預(yù)測，結(jié)合已有文獻關(guān)于資源環(huán)境消耗數(shù)據(jù)，我們預(yù)測了未來食物貿(mào)易對水土資源節(jié)約的影響。除基準情景外，構(gòu)建了兩個政策情景：①情景 S1，中國的灌溉效率每年提高 0.5%；②情景 S2，灌溉效率每年提高 1.0%。預(yù)測表明，國內(nèi)和國際未來都將保持虛擬水、虛擬土資源節(jié)約的趨勢。2035 年和 2050 年，隨著農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)的變化，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口數(shù)量將發(fā)生顯著變化。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中隱含的虛擬水和土地資源凈進口也將為中國節(jié)約大量的水、土資源。

在基準情景下，2050 年虛擬水的凈進口將為我國節(jié)約水資源 3.275×1011 m3 （見表 3）；2050 年中國食物貿(mào)易也顯著地節(jié)約了國內(nèi)的土地資源，約 6.62× 107 hm2 。如果這些農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)，所需要的播種面積占 2015 年全國耕地面積的比例為 49%。我們的預(yù)測表明，由于我國是水土資源高強度利用的國家，而出口國多數(shù)是水土資源低強度利用國家， 2015 年的中國食物貿(mào)易為全球節(jié)約了 9.5×1010 m3 虛擬水和 1.52×107 hm2 耕地，2050 年由于中國增加了食物的凈進口，將為全球節(jié)約 1.344×1011 m3 的淡水資源和 1.437×107 hm2 耕地。中國未來食物的適度進口不但保障了中國的水土資源安全，還將為全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。

灌溉效率的提高會改變中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對本國和全球虛擬水資源節(jié)約的影響，但總體而言，到 2050年農(nóng)產(chǎn)品凈進口將幫助中國節(jié)約12%的灌溉水，節(jié)約全球水資源將近 1.1×1011~1.44×1011 m3 。具體來講，假如中國每年提高灌溉效率 0.5%（情景 S1），國內(nèi)虛擬水資源節(jié)約下降到 3.124×1011 m3 ，較沒有灌溉效率提高的基準情景低 4.6%。灌溉效率的提高對全球虛擬水資源節(jié)約的影響更加明顯（下降 10%）（從 1.344×1011 m3 下降到 1.212×1011 m3 ）（見表 3）。在情景 S2 下，假如中國在 2050 年每年提高灌溉效率 1%，相對于基準情景，國內(nèi)和全球虛擬水節(jié)約將分別下降 7.6% 和 16.2%。同時，中國農(nóng)業(yè)灌溉效率的提高將顯著節(jié)約國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的灌溉水。

表 3 2035 年和 2050 年中國農(nóng)產(chǎn)品凈進口對本國和全球資源節(jié)約預(yù)測 

注：數(shù)據(jù)來源于 CAPSiM 模擬結(jié)果。

五、戰(zhàn)略重點與政策建議

（一）總體目標與戰(zhàn)略重點

2035 年總體目標：

①食物總自給率達 88% 以上。谷物自給率達到 90% 以上，其中口糧絕對安全、自給率達98%以上，玉米自給率達到80%以上，豬肉自給率達到 98%，牛羊肉自給率達到 70% 以上，禽肉蛋基本自給，奶制品達到 70%，蔬菜水果適度出口；

②綠色高效多功能的高值農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)值占比為 90% 以上，成為農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的最主要渠道；

③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入可持續(xù)發(fā)展階段。

2050 年總體目標：

①食物總自給率達 85% 以上。谷物自給率達 85% 以上，其中口糧自給率達 95% 以上；

②農(nóng)業(yè)全面實現(xiàn)綠色高效、高值、可持續(xù)發(fā)展。

戰(zhàn)略重點：

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升與保障國家食物安全戰(zhàn)略。堅持“藏糧于技”，通過大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來保障國家食物安全的發(fā)展戰(zhàn)略。

②發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。堅持有所為、有所不為，市場配置資源、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。

③綠色、高效、高值農(nóng)業(yè)發(fā)展促進戰(zhàn)略。堅持特色、綠色、安全、生態(tài)、高效、多功能的高值農(nóng)業(yè)促進戰(zhàn)略。

④農(nóng)業(yè)水土資源可持續(xù)利用保障戰(zhàn)略。堅持“藏糧于地”、節(jié)水增效、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

⑤制度、政策、投資改革引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅持依靠農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)支持政策創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

（二）主要政策保障

第一，持續(xù)加大科技和基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在投入數(shù)量上，建議政府提高對農(nóng)業(yè)研發(fā)的投資強度；同時，通過知識產(chǎn)權(quán)的保護提升企業(yè)對農(nóng)業(yè)研發(fā)投入的積極性。在投入結(jié)構(gòu)上，調(diào)整政府的農(nóng)業(yè)研發(fā)投入方向。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，不僅要加大新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，而且要增加已有基礎(chǔ)設(shè)施的維護和投入力度，加大 “藏糧于技”的支持力度。

第二，在保障糧食安全生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展。把有限的水土資源用于食物的生產(chǎn)上；把畜牧業(yè)生產(chǎn)作為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。加大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)（蔬菜 / 水果、水畜產(chǎn)品等）及需求潛力大的農(nóng)業(yè)（綠色、多功能）的發(fā)展。

第三，改善市場環(huán)境、彌補市場失靈，從技術(shù)、政策上支持高值農(nóng)業(yè)發(fā)展。挖掘農(nóng)業(yè)增長與農(nóng)民增收新動能，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，推進“綠色、高效、高值農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。各地農(nóng)業(yè)需在特色、高值、綠色和產(chǎn)業(yè)鏈增值等方面尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展新出路，開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的新領(lǐng)域。

第四，加快推進“農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展”。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，根據(jù)水土資源稟賦布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)水土資源的短期和長期利用。擴大休耕輪作、節(jié)水增效試點范圍，提高水土資源利用效率。堅持減本增效、綠色少污、資源可持續(xù)利用的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

第五，優(yōu)化配置“土地、勞動力、資金”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，適度規(guī)模經(jīng)營，改進科技研發(fā)與推廣體制，改善農(nóng)業(yè)支持政策，保障國家食物安全。加大對優(yōu)勢、特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及多功能農(nóng)業(yè)的公共物品投入，加大對這些產(chǎn)品和服務(wù)的市場建設(shè)，提升我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和市場競爭力。