國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。近年來，黨中央高度重視糧食安全特別是種子問題，將種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度。今年兩會(huì)，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原黨委書記、董事長解學(xué)智提交了《關(guān)于發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用 支持種業(yè)振興的提案》，他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)政策性金融作為服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化金融支持種業(yè)振興的力度。
解學(xué)智認(rèn)為，當(dāng)前，種業(yè)企業(yè)在融資方面主要存在三個(gè)問題。一是股權(quán)融資難。一方面，服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)的專項(xiàng)股權(quán)投資基金較少，規(guī)模偏小，發(fā)揮作用有待進(jìn)一步提升；另一方面，種業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，較難達(dá)到發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)。二是信貸融資難。由于種業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，缺乏有效的抵質(zhì)押物，一些銀行的貸款期限與種業(yè)企業(yè)需求不符，導(dǎo)致種業(yè)企業(yè)很難獲得銀行貸款支持。同時(shí)，由于種業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，很難具備通過發(fā)行債券直接融資的能力，能直接發(fā)債融資的少之又少。三是風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全。種業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，具有投入大、環(huán)節(jié)多、周期長、技術(shù)要求高等特征，在種業(yè)行業(yè)研發(fā)、育種、制種、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨很高的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)不僅來自自然氣候?yàn)?zāi)害，還來自市場(chǎng)、技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)方面，成為制約種業(yè)企業(yè)和種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。目前，我國種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制仍不健全，尚未建立起以種業(yè)企業(yè)為主體的種業(yè)保險(xiǎn)投保模式，沒有專門圍繞種業(yè)全鏈條的種業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
針對(duì)上述問題，解學(xué)智建議：一方面，加強(qiáng)股權(quán)融資支持，發(fā)揮政策性金融“補(bǔ)短板”的作用。要以財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)發(fā)行等共同設(shè)立的種業(yè)基金和先農(nóng)投資為依托，根據(jù)市場(chǎng)需要擴(kuò)大政策性現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金至百億元以上規(guī)模，再延長現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金服務(wù)期限20年，探索設(shè)立“南繁”子基金，通過政策性金融引導(dǎo)社會(huì)資本全力支持農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、“南繁硅谷”等創(chuàng)新基地建設(shè)等。
另一方面，加強(qiáng)信貸支持，發(fā)揮政策性金融“當(dāng)先導(dǎo)”的作用。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，深度挖掘種業(yè)相關(guān)擔(dān)保資源，探索專利權(quán)、品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)抵質(zhì)押模式，用好投貸聯(lián)動(dòng)支持種業(yè)的相關(guān)政策，建議農(nóng)業(yè)政策性銀行在“十四五”期間安排投貸資金不少于1000億元，引導(dǎo)更多社會(huì)資金進(jìn)入現(xiàn)代種業(yè)領(lǐng)域。
與此同時(shí)，建立由政府主導(dǎo)、各金融機(jī)構(gòu)參與的種業(yè)保險(xiǎn)體系。以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的方式，完善我國制種保險(xiǎn)制度，將關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)牧產(chǎn)品種子繁育都納入種業(yè)保險(xiǎn)保障范圍；建立健全種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，圍繞種業(yè)全鏈條，提供制種保險(xiǎn)、種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、種子完全成本保險(xiǎn)、種子收入保險(xiǎn)、種企責(zé)任險(xiǎn)等更為全面、更有針對(duì)性的種業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)針對(duì)現(xiàn)代種業(yè)特別是種質(zhì)資源保護(hù)和利用的專項(xiàng)支持政策，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的支持力度。