第十章 防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶政策

01

防止返貧監(jiān)測(cè)的對(duì)象是什么？

答：以家庭為單位，監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶， 以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減 導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)牧區(qū)有大病重病患者和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人等特殊群體的家庭。

02

防止返貧監(jiān)測(cè)的范圍是什么？

答：以脫貧攻堅(jiān)期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的 1.5 倍為底線，省鄉(xiāng)村振興局綜合物價(jià)指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，定期調(diào)整監(jiān)測(cè)范圍。2021 年監(jiān)測(cè)范圍為全省所有農(nóng)牧區(qū)人口中人均可支配收入低于 6000 元，且有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶；易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍沒有享受到城鎮(zhèn)居民相關(guān) 保障措施和待遇的人口，人均收可支配入低于 6000 元，且有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶?！叭Ｕ稀焙桶踩嬎延行Ы鉀Q，收入持續(xù)穩(wěn)定且無(wú)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，作為重點(diǎn)關(guān)注人群，不納入監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象范圍。

03

防止返貧監(jiān)測(cè)的內(nèi)容是什么？

答：（1）根據(jù)家庭收支及財(cái)產(chǎn)情況，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶整體納入民政低收入和支出型貧困人口認(rèn)定和監(jiān)測(cè)范圍。監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭成員認(rèn)定、家庭收入計(jì)算、“剛性支出較大”衡量標(biāo)準(zhǔn)、家庭財(cái)產(chǎn)情況以及不納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的情形等按照《青海省城鄉(xiāng)低收入貧困家庭認(rèn)定辦法》（青民發(fā)〔2020〕73 號(hào)）、《青海省城鄉(xiāng)支出型貧困認(rèn)定辦法》（青民發(fā)〔2020〕105 號(hào)）執(zhí)行，由民政部門統(tǒng)一開展認(rèn)定與監(jiān)測(cè)。

（2）根據(jù)“三保障”及飲水安全風(fēng)險(xiǎn)情況，主要監(jiān)測(cè)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況。一是義務(wù)教育方面，主要監(jiān)測(cè)因家庭經(jīng)濟(jì)困難或辦學(xué)條件保障不到位而造成適齡少年兒童失學(xué)輟學(xué)的農(nóng)牧戶（因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的除外）；二是基本醫(yī)療方面，主要監(jiān)測(cè)因病剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)牧戶；三是住房安全方面，主要監(jiān)測(cè)主要居住用房為唯一自住用房且安全等級(jí)鑒定為 C 級(jí)或 D 級(jí)的農(nóng)牧戶；四是飲水安全方面，主要監(jiān)測(cè)因自然災(zāi)害、水源變化等原因，按照脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)衡量，飲水安全受到嚴(yán)重影響的農(nóng)牧戶。

04

防止返貧監(jiān)測(cè)的方式是什么？

答：通過農(nóng)牧戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等方式，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)群體。拓展社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)渠道，互為補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。

05

防止返貧監(jiān)測(cè)的程序是什么？

答：各方面排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息，逐級(jí)反饋到村，由村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審定，逐級(jí)認(rèn)真開展評(píng)估核查，確定監(jiān)測(cè)對(duì)象。自農(nóng)牧戶申報(bào)或排查、篩查發(fā)現(xiàn)起，監(jiān)測(cè)對(duì)象確定一般不超過 20 個(gè)工作日。對(duì)發(fā)生重大意外傷害、突發(fā)事件需要立即采取幫扶措施的，縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)簡(jiǎn)化監(jiān)測(cè)程序，采取先落實(shí)幫扶措施，后補(bǔ)辦程序形式及時(shí)干預(yù)。

06

農(nóng)牧戶如何自主申報(bào)？

答：通過鄉(xiāng)村干部、12317 咨詢服務(wù)電話、防貧監(jiān)測(cè)手機(jī)APP 等渠道，接受農(nóng)牧戶個(gè)人或他人代為申報(bào),符合條件的按程序納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。農(nóng)牧戶家庭存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的，可自行向村委會(huì)提出納入監(jiān)測(cè)對(duì)象申請(qǐng)。對(duì)于走訪排查和部門篩查預(yù)警發(fā)現(xiàn)的，由工作人員在入戶時(shí)指導(dǎo)農(nóng)牧戶向村委會(huì)提出申請(qǐng)。對(duì)于失能失智等無(wú)法提出申請(qǐng)又存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶，由村委會(huì)（社區(qū)）幫助其提出納入申請(qǐng)。申請(qǐng)納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)牧戶，應(yīng)承諾提供的相關(guān)情況真實(shí)可靠， 并按照民政部門的要求，授權(quán)查詢家庭資產(chǎn)信息。

07

對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象如何采取幫扶措施？

答：對(duì)按程序納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，原則上在 10 個(gè)工作日內(nèi)采取幫扶措施，做到早干預(yù)、早幫扶。

（1） 明確幫扶聯(lián)系人和幫扶責(zé)任部門。監(jiān)測(cè)對(duì)象納入后5 個(gè)工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“一對(duì)一”原則安排監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶聯(lián)系人（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村工作隊(duì)員、村“兩委” 干部為主），由幫扶聯(lián)系人與監(jiān)測(cè)對(duì)象共同商量，綜合考慮分析監(jiān)測(cè)對(duì)象的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、幫扶需求、發(fā)展能力水平等制定幫扶計(jì)劃?？h級(jí)鄉(xiāng)村振興部門要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別、監(jiān)測(cè)對(duì)象具體情況和發(fā)展需求等，建立幫扶臺(tái)賬，積極開展轉(zhuǎn)介服務(wù)， 及時(shí)將監(jiān)測(cè)對(duì)象信息轉(zhuǎn)介至民政、醫(yī)療保障、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會(huì)保障等部門，由相關(guān)行業(yè)部門落實(shí)幫扶政策、項(xiàng)目和資金。

（2） 強(qiáng)化政策支持。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)幫扶、貸款貼息、技能培訓(xùn)、公益性崗位、 民政救助、醫(yī)療保障、社保兜底等政策，并繼續(xù)依托東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)和社會(huì)幫扶等制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，使用行業(yè)政策、各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，從增加收入和減少支出“兩線發(fā)力”，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象開展精準(zhǔn)幫扶。

（3） 堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施， 防止陷入福利陷阱；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，因戶施策落實(shí)綜合性幫扶；對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，促進(jìn)穩(wěn)定增收；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍， 做好兜底保障；對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。

（4） 加強(qiáng)跟蹤落實(shí)。縣級(jí)要組織鄉(xiāng)村振興等部門定期和不定期檢查監(jiān)測(cè)對(duì)象政策措施落實(shí)情況，對(duì)未按要求落實(shí)的要及時(shí)提醒反饋相關(guān)責(zé)任部門或幫扶聯(lián)系人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要結(jié)合日常工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶措施落實(shí)情況的跟蹤， 掌握幫扶措施的成效，確保措施“管用能用”，真正發(fā)揮效果。

08

風(fēng)險(xiǎn)消除的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：以監(jiān)測(cè)對(duì)象通過幫扶，“兩不愁三保障”及飲水安全得到持續(xù)鞏固，作為防止返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消除的衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)以下 4 項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的，按程序標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。

（1） 根據(jù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)施了“一戶一策”幫扶計(jì)劃，落實(shí)了相應(yīng)幫扶措施。

（2） 綜合施策“三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。即參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)（除因參軍、服刑、死亡、失聯(lián)、戶籍外遷、省外參保、自愿放棄參保等特殊原因外）、義務(wù)教育階段具備學(xué)習(xí)條 件的少年兒童無(wú)失學(xué)輟學(xué)、實(shí)現(xiàn)了住房安全和飲水安全。

（3） 通過幫扶有穩(wěn)定的收入來源，家庭人均可支配收入穩(wěn)定超過收入監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

（4） 大額剛性支出問題穩(wěn)定解決，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除或自然消失。

09

風(fēng)險(xiǎn)消除的認(rèn)定程序是什么？

答：按照“入戶核實(shí)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審定” 程序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除認(rèn)定。

（1） 入戶核實(shí)。駐村工作隊(duì)員和村“兩委”干部根據(jù)幫扶聯(lián)系人平時(shí)反饋的情況，組成入戶核實(shí)組，對(duì)擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的“兩不愁三保障”、收入等情況進(jìn)行核實(shí)。

（2） 村級(jí)評(píng)議。由村監(jiān)測(cè)小組組織村民代表召開評(píng)議會(huì), 對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)消除的基本標(biāo)準(zhǔn)，分類型逐戶開展風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估， 并形成擬消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

（3） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關(guān)人員對(duì)各村上報(bào)的擬消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象名單進(jìn)行復(fù)核后，形成擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象 復(fù)核名單，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義將名單在各自行政村村委 會(huì)所在地公示 5 天。公示內(nèi)容應(yīng)包括擬消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象 享受的幫扶情況等。公示期間如有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù) 責(zé)組織調(diào)查核實(shí)。公示期滿，對(duì)公示無(wú)異議和雖有異議但調(diào) 查核實(shí)符合風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署審核意見， 形成具體名單上報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局。

（4） 縣級(jí)審定?？h鄉(xiāng)村振興局組織相關(guān)部門人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的名單進(jìn)行審定，經(jīng)組織抽查核驗(yàn)后，確定消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象名單，組織鄉(xiāng)村在系統(tǒng)中標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，并及時(shí)入戶告知農(nóng)牧戶。

10

風(fēng)險(xiǎn)消除后如何開展后續(xù)管理？

答：監(jiān)測(cè)對(duì)象納入半年以上的，根據(jù)監(jiān)測(cè)和幫扶情況， 分類開展風(fēng)險(xiǎn)消除認(rèn)定工作，風(fēng)險(xiǎn)消除不設(shè)比例限制。

（1） 對(duì)收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標(biāo)注為“風(fēng)險(xiǎn)消除”，不再進(jìn)行幫扶，不再安排幫扶聯(lián)系人。

（2） 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對(duì)于需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)跟蹤幫扶 1 年以上；對(duì)依靠就業(yè)務(wù)工的，應(yīng)跟蹤監(jiān)測(cè)半年以上；對(duì)“三保障”和飲水安全保障出現(xiàn)問題的，要持續(xù)跟蹤幫扶至落實(shí)政策措施且穩(wěn)定有保障。

（3） 對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的，落實(shí)社會(huì)保障措施后，暫不標(biāo)注 “風(fēng)險(xiǎn)消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。