第十章 防止返貧監(jiān)測和幫扶政策
01
防止返貧監(jiān)測的對象是什么？
答：以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶， 以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減 導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。重點關(guān)注農(nóng)牧區(qū)有大病重病患者和負擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人等特殊群體的家庭。
02
防止返貧監(jiān)測的范圍是什么？
答：以脫貧攻堅期國家扶貧標準的 1.5 倍為底線，省鄉(xiāng)村振興局綜合物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標準等因素，定期調(diào)整監(jiān)測范圍。2021 年監(jiān)測范圍為全省所有農(nóng)牧區(qū)人口中人均可支配收入低于 6000 元，且有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)牧戶；易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍沒有享受到城鎮(zhèn)居民相關(guān) 保障措施和待遇的人口，人均收可支配入低于 6000 元，且有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)牧戶。“三保障”和安全飲水已有效解決，收入持續(xù)穩(wěn)定且無返貧致貧風(fēng)險的，作為重點關(guān)注人群，不納入監(jiān)測幫扶對象范圍。
03
防止返貧監(jiān)測的內(nèi)容是什么？
答：（1）根據(jù)家庭收支及財產(chǎn)情況，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶整體納入民政低收入和支出型貧困人口認定和監(jiān)測范圍。監(jiān)測幫扶對象家庭成員認定、家庭收入計算、“剛性支出較大”衡量標準、家庭財產(chǎn)情況以及不納入監(jiān)測對象的情形等按照《青海省城鄉(xiāng)低收入貧困家庭認定辦法》（青民發(fā)〔2020〕73 號）、《青海省城鄉(xiāng)支出型貧困認定辦法》（青民發(fā)〔2020〕105 號）執(zhí)行，由民政部門統(tǒng)一開展認定與監(jiān)測。
（2）根據(jù)“三保障”及飲水安全風(fēng)險情況，主要監(jiān)測義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全的穩(wěn)定實現(xiàn)情況。一是義務(wù)教育方面，主要監(jiān)測因家庭經(jīng)濟困難或辦學(xué)條件保障不到位而造成適齡少年兒童失學(xué)輟學(xué)的農(nóng)牧戶（因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的除外）；二是基本醫(yī)療方面，主要監(jiān)測因病剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)牧戶；三是住房安全方面，主要監(jiān)測主要居住用房為唯一自住用房且安全等級鑒定為 C 級或 D 級的農(nóng)牧戶；四是飲水安全方面，主要監(jiān)測因自然災(zāi)害、水源變化等原因，按照脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全驗收標準衡量，飲水安全受到嚴重影響的農(nóng)牧戶。
04
防止返貧監(jiān)測的方式是什么？
答：通過農(nóng)牧戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等方式，及時排查發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險點、風(fēng)險因素、風(fēng)險群體。拓展社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)渠道，互為補充、相互協(xié)調(diào)。
05
防止返貧監(jiān)測的程序是什么？
答：各方面排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息，逐級反饋到村，由村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審定，逐級認真開展評估核查，確定監(jiān)測對象。自農(nóng)牧戶申報或排查、篩查發(fā)現(xiàn)起，監(jiān)測對象確定一般不超過 20 個工作日。對發(fā)生重大意外傷害、突發(fā)事件需要立即采取幫扶措施的，縣級鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)簡化監(jiān)測程序，采取先落實幫扶措施，后補辦程序形式及時干預(yù)。
06
農(nóng)牧戶如何自主申報？
答：通過鄉(xiāng)村干部、12317 咨詢服務(wù)電話、防貧監(jiān)測手機APP 等渠道，接受農(nóng)牧戶個人或他人代為申報,符合條件的按程序納入監(jiān)測對象。農(nóng)牧戶家庭存在返貧或致貧風(fēng)險的，可自行向村委會提出納入監(jiān)測對象申請。對于走訪排查和部門篩查預(yù)警發(fā)現(xiàn)的，由工作人員在入戶時指導(dǎo)農(nóng)牧戶向村委會提出申請。對于失能失智等無法提出申請又存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)牧戶，由村委會（社區(qū)）幫助其提出納入申請。申請納入監(jiān)測范圍的農(nóng)牧戶，應(yīng)承諾提供的相關(guān)情況真實可靠， 并按照民政部門的要求，授權(quán)查詢家庭資產(chǎn)信息。
07
對監(jiān)測對象如何采取幫扶措施？
答：對按程序納入的監(jiān)測對象，原則上在 10 個工作日內(nèi)采取幫扶措施，做到早干預(yù)、早幫扶。
（1） 明確幫扶聯(lián)系人和幫扶責(zé)任部門。監(jiān)測對象納入后5 個工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“一對一”原則安排監(jiān)測對象的幫扶聯(lián)系人（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村工作隊員、村“兩委” 干部為主），由幫扶聯(lián)系人與監(jiān)測對象共同商量，綜合考慮分析監(jiān)測對象的返貧致貧風(fēng)險、幫扶需求、發(fā)展能力水平等制定幫扶計劃?？h級鄉(xiāng)村振興部門要根據(jù)風(fēng)險類別、監(jiān)測對象具體情況和發(fā)展需求等，建立幫扶臺賬，積極開展轉(zhuǎn)介服務(wù)， 及時將監(jiān)測對象信息轉(zhuǎn)介至民政、醫(yī)療保障、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會保障等部門，由相關(guān)行業(yè)部門落實幫扶政策、項目和資金。
（2） 強化政策支持。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)幫扶、貸款貼息、技能培訓(xùn)、公益性崗位、 民政救助、醫(yī)療保障、社保兜底等政策，并繼續(xù)依托東西部協(xié)作、對口支援、定點和社會幫扶等制度優(yōu)勢，堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，從增加收入和減少支出“兩線發(fā)力”，對監(jiān)測對象開展精準幫扶。
（3） 堅持精準施策。對風(fēng)險單一的，實施單項措施， 防止陷入福利陷阱；對風(fēng)險復(fù)雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶；對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，促進穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍， 做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展能力。
（4） 加強跟蹤落實?？h級要組織鄉(xiāng)村振興等部門定期和不定期檢查監(jiān)測對象政策措施落實情況，對未按要求落實的要及時提醒反饋相關(guān)責(zé)任部門或幫扶聯(lián)系人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要結(jié)合日常工作，加強監(jiān)測對象幫扶措施落實情況的跟蹤， 掌握幫扶措施的成效，確保措施“管用能用”，真正發(fā)揮效果。
08
風(fēng)險消除的認定標準是什么？
答：以監(jiān)測對象通過幫扶，“兩不愁三保障”及飲水安全得到持續(xù)鞏固，作為防止返貧致貧風(fēng)險消除的衡量標準。對以下 4 項指標全部達標的，按程序標注風(fēng)險消除。
（1） 根據(jù)返貧致貧風(fēng)險因素實施了“一戶一策”幫扶計劃，落實了相應(yīng)幫扶措施。
（2） 綜合施策“三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)。即參加了基本醫(yī)療保險（除因參軍、服刑、死亡、失聯(lián)、戶籍外遷、省外參保、自愿放棄參保等特殊原因外）、義務(wù)教育階段具備學(xué)習(xí)條 件的少年兒童無失學(xué)輟學(xué)、實現(xiàn)了住房安全和飲水安全。
（3） 通過幫扶有穩(wěn)定的收入來源，家庭人均可支配收入穩(wěn)定超過收入監(jiān)測標準。
（4） 大額剛性支出問題穩(wěn)定解決，返貧致貧風(fēng)險穩(wěn)定消除或自然消失。
09
風(fēng)險消除的認定程序是什么？
答：按照“入戶核實、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審定” 程序進行風(fēng)險消除認定。
（1） 入戶核實。駐村工作隊員和村“兩委”干部根據(jù)幫扶聯(lián)系人平時反饋的情況，組成入戶核實組，對擬消除風(fēng)險監(jiān)測對象的“兩不愁三保障”、收入等情況進行核實。
（2） 村級評議。由村監(jiān)測小組組織村民代表召開評議會, 對照風(fēng)險消除的基本標準，分類型逐戶開展風(fēng)險消除評估， 并形成擬消除風(fēng)險的監(jiān)測對象名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
（3） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關(guān)人員對各村上報的擬消除風(fēng)險的監(jiān)測對象名單進行復(fù)核后，形成擬消除風(fēng)險監(jiān)測對象 復(fù)核名單，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義將名單在各自行政村村委 會所在地公示 5 天。公示內(nèi)容應(yīng)包括擬消除風(fēng)險的監(jiān)測對象 享受的幫扶情況等。公示期間如有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負 責(zé)組織調(diào)查核實。公示期滿，對公示無異議和雖有異議但調(diào) 查核實符合風(fēng)險消除標準的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署審核意見， 形成具體名單上報縣鄉(xiāng)村振興局。
（4） 縣級審定?？h鄉(xiāng)村振興局組織相關(guān)部門人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單進行審定，經(jīng)組織抽查核驗后，確定消除風(fēng)險監(jiān)測對象名單，組織鄉(xiāng)村在系統(tǒng)中標注“風(fēng)險消除”，并及時入戶告知農(nóng)牧戶。
10
風(fēng)險消除后如何開展后續(xù)管理？
答：監(jiān)測對象納入半年以上的，根據(jù)監(jiān)測和幫扶情況， 分類開展風(fēng)險消除認定工作，風(fēng)險消除不設(shè)比例限制。
（1） 對收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標注為“風(fēng)險消除”，不再進行幫扶，不再安排幫扶聯(lián)系人。
（2） 對風(fēng)險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對于需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)跟蹤幫扶 1 年以上；對依靠就業(yè)務(wù)工的，應(yīng)跟蹤監(jiān)測半年以上；對“三保障”和飲水安全保障出現(xiàn)問題的，要持續(xù)跟蹤幫扶至落實政策措施且穩(wěn)定有保障。
（3） 對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標注 “風(fēng)險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。