糧食安全成為當(dāng)前僅次于能源安全和人道危機(jī)的社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，也是歐盟關(guān)鍵的安全戰(zhàn)略之一。歐盟把增加糧食生產(chǎn)視為當(dāng)務(wù)之急，并采取必要措施力爭(zhēng)在短期內(nèi)解決糧食安全和負(fù)擔(dān)能力問(wèn)題。歐盟委員會(huì)鼓勵(lì)各成員國(guó)在提升農(nóng)業(yè)自給自足的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)歐盟可持續(xù)糧食目標(biāo)。
俄烏沖突造成全球大宗商品價(jià)格進(jìn)一步飆升，特別是糧食、能源和化肥等出現(xiàn)供應(yīng)問(wèn)題，歐洲市場(chǎng)緊張情緒頻發(fā)。為保證特殊時(shí)期農(nóng)業(yè)和食品供應(yīng)鏈安全有效，歐盟日前推出一系列短期和中期措施，并調(diào)整其從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的綠色戰(zhàn)略。此舉在歐盟內(nèi)部仍有分歧，成效幾何有待觀察。
在歐洲，糧食安全如今成為僅次于能源安全和人道危機(jī)的社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，也是歐盟關(guān)鍵的安全戰(zhàn)略之一。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)之所以在歐洲成為“不成問(wèn)題的問(wèn)題”，有其深刻的地緣政治因素。
具體看，俄羅斯和烏克蘭兩國(guó)是全球主要的糧食供應(yīng)商，總共提供了世界三分之一以上的小麥和大麥，超過(guò)半數(shù)的玉米、葵花籽油和種子。其中，烏克蘭是小麥、玉米和葵花籽油的重要出口國(guó)，是歐盟第四大外部糧食供應(yīng)國(guó)，也是歐洲的菜園子。僅以葵花籽油為例，歐盟進(jìn)口占了烏克蘭產(chǎn)量的一半，廣泛用于從烘焙、罐頭、糖果、嬰兒食品到涂抹醬、醬汁和湯料等產(chǎn)品的生產(chǎn)，可見(jiàn)一旦供應(yīng)中斷，其影響有多大。此外，隨著食品價(jià)格飆升，歐盟食品加工原材料成本水漲船高，動(dòng)物飼料的進(jìn)口價(jià)格也在飆升。與去年同期相比，化肥價(jià)格已經(jīng)飆升了142%，原因就在于歐盟30%的化肥來(lái)自俄羅斯，27%的鉀肥來(lái)自白俄羅斯。
為此，歐盟把增加糧食生產(chǎn)視為當(dāng)務(wù)之急，并采取必要措施力爭(zhēng)在短期內(nèi)解決糧食安全和負(fù)擔(dān)能力問(wèn)題。歐盟委員會(huì)鼓勵(lì)各成員國(guó)在提升農(nóng)業(yè)自給自足的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)歐盟可持續(xù)糧食目標(biāo)。
在具體措施方面，歐委會(huì)提出總額5億歐元的一攬子支持計(jì)劃，包括首次動(dòng)用危機(jī)儲(chǔ)備基金，以支持受戰(zhàn)爭(zhēng)影響最嚴(yán)重的烏克蘭農(nóng)民。多年來(lái)，歐盟農(nóng)民一直抱怨被烏克蘭農(nóng)民搶了飯碗，因?yàn)槟抢锏霓r(nóng)產(chǎn)品特別便宜。就在幾個(gè)月前，法國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)在宣傳國(guó)家地理標(biāo)識(shí)時(shí)還點(diǎn)了烏克蘭的名，認(rèn)為“分清楚盤(pán)子里的雞肉是來(lái)自法國(guó)還是其他地方很重要”。
歐委會(huì)提出，成員國(guó)可以向農(nóng)民提供額外的財(cái)政支持，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)，同時(shí)解決由于投入成本增加或貿(mào)易限制造成的市場(chǎng)干擾。允許各成員國(guó)在約400萬(wàn)公頃的歐盟休耕土地上生產(chǎn)任何用于糧食和飼料目的的作物。今春農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始播種，預(yù)計(jì)2022年的生產(chǎn)面積將增加1%，糧食產(chǎn)量同期將增加8%。
歐委會(huì)還提出了一個(gè)新的臨時(shí)危機(jī)框架，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)化肥價(jià)格和供應(yīng)情況，歐盟各成員國(guó)每月將交流有關(guān)糧食和飼料等基本商品私人庫(kù)存的數(shù)據(jù)，以便及時(shí)掌握供應(yīng)情況。
盡管歐盟把糧食安全作為一項(xiàng)關(guān)鍵政策考慮，但各成員國(guó)利害關(guān)系不同，政策選擇的出發(fā)點(diǎn)也不一樣，因此歐盟內(nèi)部關(guān)于共同農(nóng)業(yè)政策一直爭(zhēng)論不休，特別是有關(guān)綠色協(xié)議的從農(nóng)場(chǎng)到餐桌戰(zhàn)略存在明顯分歧。歐委會(huì)最近推遲了幾項(xiàng)立法提案，包括農(nóng)藥可持續(xù)使用法規(guī)(SUR)和自然恢復(fù)目標(biāo)。歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)最近聲稱(chēng)俄烏沖突更加印證了“糧食主權(quán)”的重要性，提出應(yīng)加強(qiáng)歐盟利用內(nèi)部資源養(yǎng)活自己的能力，而不是依賴(lài)烏克蘭的動(dòng)物飼料、巴西的大豆和俄羅斯的氮基肥料。為此，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人此前在凡爾賽舉行的一次會(huì)議上承諾提高歐盟自身的植物蛋白產(chǎn)量。
此番言論也招致很多批評(píng)。環(huán)保人士質(zhì)疑說(shuō)，短期的一次性解決方案不能以損害長(zhǎng)期的綠色可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的做法導(dǎo)致在糧食生產(chǎn)中更加依賴(lài)某些關(guān)鍵資源：化肥、殺蟲(chóng)劑和動(dòng)物飼料。在歐洲，種植的大部分作物（約60%）不是用來(lái)養(yǎng)活人，而是用來(lái)養(yǎng)活牲畜。
實(shí)踐證明，糧食生產(chǎn)可持續(xù)性是糧食安全不可分割的一部分。歐盟在實(shí)施從農(nóng)場(chǎng)到餐桌和生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)更多地利用創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)產(chǎn)量可持續(xù)地提高，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、新的基因組技術(shù)、改進(jìn)養(yǎng)分管理、病蟲(chóng)害綜合管理、化學(xué)農(nóng)藥的生物替代品等。歐盟綠色協(xié)議的核心目標(biāo)是應(yīng)對(duì)氣候變化和對(duì)生物多樣性的侵蝕，這才是對(duì)人類(lèi)長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成的最大威脅。
聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署將2022年稱(chēng)為“災(zāi)難性饑餓之年”。該機(jī)構(gòu)在2021年為全球饑餓人口提供了一半以上的糧食，這些糧食就是來(lái)自烏克蘭，可見(jiàn)這個(gè)“歐洲糧倉(cāng)”的重要性。對(duì)世界糧食安全的下一次重大考驗(yàn)將在夏季到來(lái)，不知道屆時(shí)烏克蘭農(nóng)民還能否收割莊稼。作為糧食凈出口國(guó)，歐盟成員國(guó)本身并無(wú)缺糧之憂(yōu)。事實(shí)上歐盟還是世界糧食和發(fā)展援助的主要提供者。正因如此，包括歐盟在內(nèi)的世界上其他較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更應(yīng)攜手合作，積極參與以聯(lián)合國(guó)為首的國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)，共同致力于提升全球糧食供應(yīng)系統(tǒng)的可持續(xù)性，加大力度援助所有最貧窮、糧食最不安全的國(guó)家和地區(qū)。