引言
農(nóng)業(yè)的發(fā)展到了一定的階段,遇到了份額迅速降低、比較優(yōu)勢下降的調(diào)整問題。是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的要求迎接挑戰(zhàn),還是回避這個困難搞農(nóng)業(yè)保護(hù)主義;如果采取積極的態(tài)度進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,又是如何對待農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身?
這一系列問題都涉及到對農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作用的看法,即需要回答,農(nóng)業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用是否依然存在?農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用,集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是其他一切產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的前提。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)業(yè)份額下降了,食品支出占消費(fèi)總支出的比例降低了以后,看一看農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率是否仍然是重要的發(fā)展條件,就可以從總體上回答上面的問題。我們將不同收入組經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)份額與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相比發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)份額越小,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率越高。
資料顯示,高收入經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額僅為低收入經(jīng)濟(jì)同一比值的6.3%,農(nóng)業(yè)勞動力份額為低收入經(jīng)濟(jì)的8.6%,而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率卻是低收入經(jīng)濟(jì)的43.8倍。從這里得到的印象是重要的,即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率越高,農(nóng)業(yè)份額也越小。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與份額小、高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)是聯(lián)系在一起的。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并沒有隨其份額下降而降低。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家早在60年代初就概括了農(nóng)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種貢獻(xiàn)。第一是“產(chǎn)品貢獻(xiàn)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是以對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長為特征,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品的原料需求及非農(nóng)業(yè)人口對食品的需求,都要求農(nóng)業(yè)的相應(yīng)增長。
第二是“外匯貢獻(xiàn)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品的出口構(gòu)成了一個國家出口的主要組成部分,該國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所需進(jìn)口的設(shè)備,在很大程度上仰仗農(nóng)業(yè)的創(chuàng)匯。第三是“要素貢獻(xiàn)”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,農(nóng)業(yè)中的資本和勞動力逐漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),成為后者發(fā)展和擴(kuò)大的要素源泉。第四是“市場貢獻(xiàn)”。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期,農(nóng)業(yè)人口占整個人口的比重很大,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)在相當(dāng)高的程度上要依賴農(nóng)業(yè)人口作為消費(fèi)對象。農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高,為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供不斷擴(kuò)大的市場。我們所要討論的是,對于發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)份額已經(jīng)降到很低的程度,上述四種貢獻(xiàn)是否依然存在;如果存在,其與低收入經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)占有很高比重的情況下有什么不同,這種不同是否意味著農(nóng)業(yè)的重要性降低;此外,在新的情況下,農(nóng)業(yè)是否具有了新的貢獻(xiàn)。
其實(shí),論證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高水平上,農(nóng)業(yè)仍然發(fā)揮著重要的作用或作出巨大的貢獻(xiàn),是一種非常學(xué)究式的工作。現(xiàn)實(shí)中很少有哪一個政府從本意上到政策中都忽視了農(nóng)業(yè)的重要性。而恰恰相反,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在任何政府和政治家的眼里都是未被忘記的。政治家沒有忘記農(nóng)業(yè),沒有忽視農(nóng)業(yè)的重要性,并不意味著政府所制定的政策一定有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
制定和實(shí)行什么樣的農(nóng)業(yè)政策,歸根結(jié)底取決于政治家在政治市場上的成本和收益的權(quán)衡。所以,我們下面所要檢驗(yàn)的事實(shí),與其說論證農(nóng)業(yè)的重要性沒有降低,不如說通過這種考察,幫助人們理解當(dāng)今農(nóng)業(yè)政策所存在的問題。
首先來看“產(chǎn)品貢獻(xiàn)”?！懊褚允碁樘臁?這句老話仍然是一個顛撲不破的真理。無論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)達(dá),人要吃飯這個事實(shí)卻改變不了。在發(fā)達(dá)國家,人們駕駛豪華汽車,居住舒適的洋房,欣賞高保真音響,暢玩迪斯尼樂園,周游世界名勝等等一切現(xiàn)代化享受,都是建立在“衣食足”的前提之上。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),其他消費(fèi)和享受都不過是水中之月、鏡中之花。
第二次世界大戰(zhàn)之前,歐美國家已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)。但一旦戰(zhàn)爭爆發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力被破壞,食品出現(xiàn)短缺,人們也只好吃配給的食物,喝咖啡的代用品。事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),人們越是追求新的享受,越是要求有一個高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
其次看“外匯貢獻(xiàn)”。不容諱言,對于大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)來說,依靠農(nóng)業(yè)作為外匯主要來源的時代已經(jīng)過去。但是,農(nóng)業(yè)作為外匯來源或作為平衡經(jīng)常項目的重要工具,仍然沒有過時。這是因?yàn)樵诟鲊g存在著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的差別,就必然有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)貿(mào)易存在,農(nóng)業(yè)的創(chuàng)匯就不容忽視。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、北美發(fā)達(dá)國家和澳大利亞等國家、地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn),以及在雙邊和多邊貿(mào)易談判中農(nóng)業(yè)始終作為一個重要議題,都證明了農(nóng)業(yè)對于發(fā)達(dá)國家貿(mào)易平衡的重要意義。
第三看“要素貢獻(xiàn)”。在發(fā)達(dá)程度低的經(jīng)濟(jì)中,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展固然要靠從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出資本和勞動力的剩余,隨著發(fā)展階段的變化,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)而更多地依靠自身的積累。但勞動力的來源通常仍然有賴于農(nóng)業(yè)中的剩余。并且,在很長的一段時間里,農(nóng)業(yè)這個剩余資本的來源并未消失,只不過改變了資本轉(zhuǎn)移的方式。
譬如說從強(qiáng)制積累轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽阜e累,從征稅渠道變?yōu)殚g接融資渠道。即便到了農(nóng)業(yè)份額相當(dāng)?shù)偷陌l(fā)展階段,農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)也不會消失。只需反過來作一個設(shè)想,如果由于某種特殊的原因,農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率突然大幅度降低,農(nóng)產(chǎn)品供給首先受到影響,繼而市場上出現(xiàn)短缺現(xiàn)象,農(nóng)產(chǎn)品價格便會上漲。
作為產(chǎn)業(yè)之間的必然反應(yīng),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的資本和勞動力等要素就會向農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,而這些部門本身的發(fā)展則不得不在一段時間里放慢速度。最后看“市場貢獻(xiàn)”。這個問題的答案十分顯而易見,結(jié)論也是直截了當(dāng)?shù)?一方面,只要有農(nóng)民存在,其作為消費(fèi)者必然占有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一個份額。
農(nóng)民收入每增加一定幅度,其購買的非農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量,也相應(yīng)于其收入的需求彈性而增加;另一方面,既然長期來看,農(nóng)業(yè)人口的比重趨于降低,這個人口部分所購買非農(nóng)產(chǎn)品的比重也必然趨于降低,農(nóng)業(yè)所作的“市場貢獻(xiàn)”也相應(yīng)減少。此外,農(nóng)業(yè)具有另外若干個不容忽視的作用或貢獻(xiàn),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,不僅絲毫沒有降低,反而具有增強(qiáng)的趨勢,并且對于各國政府的農(nóng)業(yè)政策制定有重大影響。
第一個是“安全貢獻(xiàn)”食品的安全供給,從來就是農(nóng)業(yè)所肩負(fù)的一項重要使命。一個國家能否保證食品的安全,關(guān)系到戰(zhàn)爭的勝敗、談判的地位和民族的尊嚴(yán)。在第二次世界大戰(zhàn)期間,試想如果沒有美國的包括食品援助在內(nèi)的“租借法案”,歐洲戰(zhàn)場的局面勢將更加嚴(yán)峻,戰(zhàn)爭的勝利也許會延遲。在冷戰(zhàn)時期,美國也曾用糧食禁運(yùn)作武器制裁前蘇聯(lián),以提高自己在談判桌上的地位。冷戰(zhàn)結(jié)束了,但局部的戰(zhàn)爭卻不絕如屢,食品安全的重要性絕沒有降低。
特別是,當(dāng)今世界所賴以立足的地球,充滿種種不確定性:生態(tài)環(huán)境在變化,自然災(zāi)害頻仍。由于農(nóng)業(yè)對于自然界的依賴性并沒有改變,任何自然界的變故首先會傷害農(nóng)業(yè)。所以,一個高度發(fā)達(dá)的、能夠抵御自然災(zāi)害的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),永遠(yuǎn)不是多余的。
第二個是“選票貢獻(xiàn)”。無論在哪個時代,東方還是西方,農(nóng)民從來就是一個重要的利益集團(tuán)和政治力量即使在專制的政治體制下,當(dāng)“苛政猛于虎”時,農(nóng)民也會揭竿而起,以極端的形式反抗統(tǒng)治階級。撇開這種極端的情形,歷史上統(tǒng)治階級總是采取種種手段安撫農(nóng)民,以消弭農(nóng)民的暴力反抗。
如中國歷史上的諸種“均田”形式和輕徭薄賦政策,就是通過恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),給農(nóng)民休養(yǎng)生息的機(jī)會,從而穩(wěn)定統(tǒng)治階級的政權(quán)基礎(chǔ)。西歐歷史上的封建分權(quán)制度,也是為了使莊園主可以通過自給自足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高享受的滿意度,以分割利益集團(tuán),提高集體行動的成本。
不過,農(nóng)民真正成為不可忽視的利益集團(tuán)和選民基礎(chǔ),還是當(dāng)他們的人數(shù)降低到較小的一個比例時。此時集體行動的成本降低了,游說激勵提高了,從而談判地位也就提高了。農(nóng)民選票的重要性無疑來自于農(nóng)業(yè)的重要地位。第三個是“環(huán)境貢獻(xiàn)”。
人類最初對于所生存的環(huán)境,以及賴以生存的自然資源,采取的是只取不予的態(tài)度。后來,隨著人類社會的發(fā)展,人口與資源的比例變得越來越緊張。于是,只取不予代之以人類通過可再生資源與不可再生資源的物質(zhì)交換。
但長期以來,大多數(shù)社會關(guān)心的仍然只是直接的物質(zhì)利益,當(dāng)價格等一系列信號被扭曲的情況下,人類對于環(huán)境和自然資源則難以擺脫“竭澤而漁”的態(tài)度,這意味著隨著人類社會越來越發(fā)達(dá),環(huán)境惡化的趨勢有可能加劇,資源的再生速度趕不上人類對其進(jìn)行掠奪的速度。終于,一部分有識之士認(rèn)識到,長此以往,人類面臨的將會是資源枯竭、百鳥齊喑的“寂靜的春天”。
于是,世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了自然資源和環(huán)境保護(hù)主義運(yùn)動,或稱綠色和平運(yùn)動”。在一些國家和國際范圍,從事這種運(yùn)動的人們已經(jīng)形成了一定的政治勢力。近年來這一運(yùn)動更有升溫的趨勢,從而使相當(dāng)?shù)囊恍﹪业恼叱霈F(xiàn)“綠化”的傾向,即凡是不符合資源和環(huán)境保護(hù)意識的政策和主張,都不能得到公眾的支持從而無法落實(shí)。
由于農(nóng)業(yè)這個古老的產(chǎn)業(yè)是與自然和環(huán)境打交道最多、關(guān)系最緊密的,所以由此引發(fā)的“綠色之爭”也最多,盡管這種爭論可能是多維度的。例如,有人會從環(huán)境保護(hù)的角度批評農(nóng)業(yè)保護(hù)政策,因?yàn)檫@種政策的實(shí)質(zhì)是對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予過度激勵。如休耕計劃加價格保護(hù),就會誘導(dǎo)農(nóng)民想方設(shè)法提高單位面積產(chǎn)量,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對化學(xué)品的過分依賴,如化肥、農(nóng)藥的濫施。
有的觀點(diǎn)則相反,認(rèn)為農(nóng)業(yè)貿(mào)易的自由化會提高世界市場的農(nóng)產(chǎn)品價格,提高一些國家增加農(nóng)產(chǎn)品供給的動力,由此可能進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境。巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)致亞馬遜熱帶雨林的破壞,就遭到國際社會的廣泛批評。另一方面,也有人認(rèn)為農(nóng)業(yè)相對來說是對環(huán)境友善的,所以主張維護(hù)農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)地位。
這些出于同一目標(biāo)而觀點(diǎn)對立的爭論,形成了所謂的“二律背反”,在現(xiàn)實(shí)的政策制定中形成的一種抵牾之勢,使各種可能的政策傾向都處于互相制約的狀態(tài)。但由此農(nóng)業(yè)成為個重要的政策籌碼,也成為它作出貢獻(xiàn)的一個方面。對于任何時代的政府和政治家來說,農(nóng)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的貢獻(xiàn),從來不會被真正忽視。
而農(nóng)業(yè)政策的扭曲恰恰是來自農(nóng)業(yè)的上述貢獻(xiàn),即政治家通常根據(jù)自身的利益最大化需要而偏重于農(nóng)業(yè)的某些貢獻(xiàn),忽視或故意冷淡農(nóng)業(yè)的另一些貢獻(xiàn)。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家,政治家一方面為了從農(nóng)業(yè)取得工業(yè)化所需的積累,另一方面又面對著有組織的工業(yè)企業(yè)家的政治游說,就偏重于農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn),并采用扭曲的政策剝奪農(nóng)業(yè)剩余。
在發(fā)達(dá)國家,農(nóng)民與工業(yè)企業(yè)家之間的談判地位和游說激勵逆轉(zhuǎn)了,政治家在政治市場上的成本收益關(guān)系也變化了。所以,他們又往往垂青于農(nóng)業(yè)的選票貢獻(xiàn),并以食品安全及環(huán)境保護(hù)等為借口,對農(nóng)業(yè)實(shí)行另一種扭曲。
保護(hù)主義的政策
從積極的意義上看,農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,不必過分關(guān)注上述所謂種種“貢獻(xiàn)”,而應(yīng)該著眼于農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和競爭力。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,歸根結(jié)底取決于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和創(chuàng)新的方向,又是來自于市場的競爭和價格信號。所以,探討農(nóng)業(yè)中市場機(jī)制如何作用,以及農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的機(jī)制,可能比討論農(nóng)業(yè)的“貢獻(xiàn)”更有意義。