省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省財政廳 關(guān)于加強耕地地力保護補貼工作的實施意見

各市、州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村(經(jīng)管)局、財政局：

根據(jù)《財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》(財辦農(nóng)〔2021〕11號)精神，為全面落實耕地地力保護補貼政策，提高補貼效能，安全、及時將耕地地力保護補貼資金(以下簡稱補貼資金)發(fā)放到農(nóng)戶，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。自本實施意見印發(fā)之日起，《省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步完善耕地地力保護補貼工作的實施意見的通知》(鄂農(nóng)計發(fā)〔2018〕15號)終止執(zhí)行。

一、補貼范圍和對象

(一)補貼范圍。在全省范圍內(nèi)，原則上對種地農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地、村組非承包地在土地確權(quán)時被確認的耕地、國有農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場和融通農(nóng)業(yè)發(fā)展(武漢)有限責任公司(以下簡稱融通公司)的耕地給予補貼。

(二)補貼對象和依據(jù)。以家庭承包農(nóng)戶(以下簡稱農(nóng)戶)為單位，在農(nóng)戶土地二輪延包面積基礎上確權(quán)的實測面積，作為農(nóng)戶申報補貼資金的依據(jù)。

農(nóng)戶之間土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方;農(nóng)戶之間未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，補貼資金仍由土地承包權(quán)者享有;農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方。農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經(jīng)管站)備案，作為補貼發(fā)放憑據(jù)。

農(nóng)戶(含農(nóng)戶外的組織和個人，下同)承包耕種村組非承包地的，村組必須與農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經(jīng)管站)備案，作為補貼發(fā)放憑據(jù)。村組未與農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議的非承包地不得申報補貼。

國有農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場、融通公司的耕地已承包到農(nóng)工的(含農(nóng)工外的組織和個人，下同)，補貼資金直接發(fā)放給承包農(nóng)工;以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補簽耕地承包協(xié)議。農(nóng)工與農(nóng)場、融通公司簽訂的耕地承包(或流轉(zhuǎn))協(xié)議必須上報當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)管、財政部門備案，作為補貼發(fā)放的憑據(jù)。屬于農(nóng)場、融通公司經(jīng)營耕種的耕地，不得申報補貼。

以下情形不得享受補貼：

1. 作為畜牧養(yǎng)殖場占用的耕地。

2. 國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地。

3. 成片耕地轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地，包括：

在設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設施用地和輔助設施用地。如，工廠化作物栽培的連棟溫室用地，水產(chǎn)養(yǎng)殖池、工廠化養(yǎng)殖池等生產(chǎn)設施用地，育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設施用地;

農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設施用地。如，晾曬場，糧食烘干設施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機具臨時存放場所用地。

4.非農(nóng)業(yè)征(占)用等已改變用途的耕地。

5.經(jīng)縣級人民政府認定，對拋荒1年以上的耕地，取消次年補貼資格。

6.經(jīng)縣級人民政府認定，占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地。

7.擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地。

二、補貼資金分配

(一)省財政廳根據(jù)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，確定的農(nóng)村家庭承包土地面積、其他方式承包土地面積、村組非承包地實測面積，以及國有農(nóng)墾農(nóng)場、監(jiān)獄農(nóng)場、融通公司耕地等面積，統(tǒng)一測算分配，按在地管理原則，將補貼資金通過“糧食風險基金”專戶下達到縣(市、區(qū))財政部門。

(二)各縣(市、區(qū))根據(jù)當年的補貼資金規(guī)模(包括當年省下達、上年結(jié)轉(zhuǎn)和地方另行安排)，按照審定的耕地面積，計算并確定畝平補貼標準，原則上每年6月30日前將補貼資金發(fā)放到位。

(三)加強耕地地力保護補貼資金績效管理。耕地地力保護補貼資金應按規(guī)定設定績效目標，開展績效運行監(jiān)控。省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照預算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對各縣(市、區(qū))政策實施情況開展績效評價?？冃гu價結(jié)果以適當方式予以通報，并作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配的因素之一。

三、補貼面積核定

(一)面積申報。村民委員會組織農(nóng)戶據(jù)實填報《耕地地力保護補貼面積分戶申報表》，經(jīng)農(nóng)戶簽字認可，村委會簽字蓋章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(二)面積核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員對申報表信息進行逐戶審核，包括對農(nóng)戶姓名、身份證號、確權(quán)實測面積、承包村組非承包地面積以及流轉(zhuǎn)耕地面積、不享受補貼扣除面積、申報補貼面積等信息進行核實。對核實的補貼面積與農(nóng)戶申報的補貼面積不一致時，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字確認后，對農(nóng)戶申報表信息進行調(diào)整。對新增補貼農(nóng)戶、不再享受補貼的農(nóng)戶以及繼續(xù)享受補貼的農(nóng)戶基礎信息發(fā)生變化的，要及時做出調(diào)整和變更。

(三)面積公示。面積公示由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)核實的《耕地地力保護補貼面積分戶申報表》，將相關(guān)信息錄入《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡信息系統(tǒng)》，生成每個村組的農(nóng)民補貼面積公示表，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員在村內(nèi)張榜公示;將農(nóng)民補貼面積公示表，在全組農(nóng)戶聚集區(qū)進行集中公示，時間不少于7天。公示期間，如有異議，必須重新核實。

(四)面積確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)公示情況無異議后，填報《耕地地力保護補貼面積分村匯總表》，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后以文件形式上報縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門?？h(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的補貼面積后，會同經(jīng)管部門上報縣(市、區(qū))人民政府審定，作為財政部門發(fā)放補貼資金的依據(jù)。

四、補貼資金發(fā)放

各縣(市、區(qū))根據(jù)核定的補貼面積，統(tǒng)一補貼標準、統(tǒng)一補貼程序、統(tǒng)一補貼時間將補貼資金發(fā)放到戶。

(一)資金分解?？h級財政部門根據(jù)同級人民政府審定的每個農(nóng)戶的補貼面積，按全縣統(tǒng)一的畝平補貼標準，將補貼資金計算分解到農(nóng)戶。

(二)資金公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責補貼資金公示。在發(fā)放補貼資金前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡信息系統(tǒng)》，生成每個村組的農(nóng)民補貼情況公示表(包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、補貼資金等內(nèi)容)，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員在村內(nèi)公示7天。公示期間出現(xiàn)異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時進行核實和調(diào)整。公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所向縣級財政部門上傳《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡信息系統(tǒng)》中的所有信息。

(三)資金發(fā)放。補貼資金由縣級財政部門按照省財政廳等七部門聯(lián)合印發(fā)的《湖北省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理辦法》(鄂財辦發(fā)〔2021〕4號)精神，委托金融機構(gòu)代理發(fā)放，采用“一卡通”或“一本通”(以下簡稱“一卡通”)方式發(fā)放到農(nóng)戶手中。

“一卡通”以農(nóng)戶戶主姓名開設，使用唯一賬號，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專管員交付到農(nóng)戶手中。對同一農(nóng)戶耕種同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村組的土地(包括親戚、他人和村組非承包地)要合并為一戶，不準一戶多卡，嚴禁設立虛假戶主姓名、虛假村組名稱等。對外出打工、暫時不能發(fā)放的農(nóng)戶“一卡通”，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專管員保管，登記造冊，統(tǒng)一管理。承擔“一卡通”管理的專管員要經(jīng)常與戶主取得聯(lián)系，做到外出務工人員隨時返回隨時發(fā)放。

補貼資金劃入縣級代理金融機構(gòu)補貼賬戶后，代理金融機構(gòu)根據(jù)補貼資金分戶數(shù)據(jù)表，于3個工作日內(nèi)將每個農(nóng)戶的補貼資金存入其賬戶，不得無故拖延、拒付、占壓資金;存入資金時，應在農(nóng)戶“一卡通”注明“耕補”等內(nèi)容，并從次日起計算存款利息。代理機構(gòu)在完成當年補貼發(fā)放任務后，應向同級財政部門出具相關(guān)支付憑證，辦理結(jié)算手續(xù);將結(jié)余資金劃歸財政部門。

(四)資金支取。農(nóng)戶持“一卡通”及密碼到代理金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點支取補貼資金。嚴禁任何單位和個人支取農(nóng)戶補貼資金和代(抵)扣各種款項。農(nóng)戶若出現(xiàn)相關(guān)資料丟失、泄密等情況，應及時到代理金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點辦理掛失手續(xù)，補辦“一卡通”。農(nóng)戶補辦的“一卡通”連同身份證(或戶口簿)復印件報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應及時更正農(nóng)戶的相關(guān)信息。

五、職責分工

耕地地力保護補貼政策實行行政首長負責制。市(州)人民政府加強轄區(qū)內(nèi)補貼政策落實的指導、督促、檢查，縣(市、區(qū))人民政府是補貼政策落實的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的補貼工作具體負責，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)管、財政、自然資源、銀監(jiān)等部門按照職責分工，履行管理和監(jiān)督責任，加強溝通，及時通報工作進度。

(一)縣(市、區(qū))人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)耕地地力保護補貼實施方案的制定，補貼標準的確定，組織實施轄區(qū)內(nèi)補貼面積核實、資金兌付、政策宣傳、監(jiān)督檢查、政務公開及信訪工作，將本地實施方案報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責核實農(nóng)戶(農(nóng)民合作社或企業(yè))畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地面積、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地面積、擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的面積;負責組織力量在規(guī)定時間內(nèi)完成村組農(nóng)戶耕地面積等基礎信息的統(tǒng)計、核實、公示、上報工作，確保農(nóng)戶上報的補貼面積等數(shù)據(jù)的真實、準確、完整。完成補貼政策的宣傳與政務公開工作。

(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)管部門負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反饋經(jīng)初審核定的拋荒1年以上耕地面積、質(zhì)量達不到耕種條件的耕地面積;負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供農(nóng)戶確權(quán)實測面積、村組非承包地面積，國有農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場及融通公司耕地面積;提供土地流轉(zhuǎn)中雙方簽訂的合同(協(xié)議)書;審核、匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的補貼面積，將審核匯總后的補貼面積，上報縣(市、區(qū))人民政府審定。

(四)財政部門負責落實補貼資金撥付與監(jiān)管，制定資金分配方案;依法確定縣級代理機構(gòu)，并負責與代理機構(gòu)簽訂委托發(fā)放協(xié)議;督促代理機構(gòu)及時將補貼資金發(fā)放到戶;負責《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡信息系統(tǒng)》有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、錄入、上傳等。

(五)自然資源部門負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供占補平衡中補充耕地、非農(nóng)業(yè)征(占)耕地等有關(guān)資料。

(六)銀監(jiān)部門負責對補貼發(fā)放委托代理機構(gòu)的業(yè)務活動進行監(jiān)督檢查。

(七)金融代理機構(gòu)負責補貼資金的及時劃撥與兌付工作。

六、政策宣傳

(一)政策宣傳。各級人民政府對耕地地力保護補貼政策應進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。村委會應及時在“村務政務公開欄”上張貼補貼政策和農(nóng)戶信息公示。

(二)設立咨詢電話。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)管、財政等部門應設立耕地地力保護補貼咨詢監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

(三)強化日常工作監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)管、財政等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強補貼政策落實的日常工作監(jiān)管。采取定期與不定期抽查、明查與暗訪、專項檢查與交叉檢查等有效形式，對耕地面積申報與審核、補貼資金發(fā)放、資料歸檔、信息報送等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，及時處理補貼政策落實過程中存在的問題，確保補貼政策落實到位。因各種原因收回的補貼資金，及時劃入縣級財政部門“糧食風險基金”專戶，作為次年補貼資金來源管理。

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