6月18日，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、自然資源部法治研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合《中國土地科學(xué)》編輯部、湖北省土地學(xué)會(huì)共同主辦的“鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標(biāo)下的土地政策創(chuàng)新”學(xué)術(shù)研討會(huì)舉行。會(huì)議在線上線下同步進(jìn)行，共有來自全國高校、科研機(jī)構(gòu)以及公司企業(yè)的500多位同行與會(huì)。

　　助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　開幕式上，自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心（法律事務(wù)中心）副主任李煒表示，如何在有效保護(hù)耕地、合理規(guī)劃國土空間的同時(shí)，發(fā)揮土地資源的特性與價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與共同富裕，仍有許多問題亟待解決。

　　中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）黨委副書記唐輝明表示，土地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了要素保障和政策制度供給，如何通過深化農(nóng)村改革和創(chuàng)新土地政策來推進(jìn)耕地“三位一體”保護(hù)、保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、激活農(nóng)村土地資源，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益，是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大命題。

　　盤活存量滿足鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地需求

　　自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心主任周建春表示，縣級(jí)國土空間規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。他強(qiáng)調(diào)編好村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的重要性，必須依據(jù)耕地保護(hù)優(yōu)先序劃好“三區(qū)三線”。應(yīng)主要通過盤活存量用地解決鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地指標(biāo)，把增減掛鉤和土地綜合整治作為重要手段。

　　華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張安錄表示，應(yīng)從技術(shù)效率、規(guī)模效率、綜合效率等多維度理解土地整治投資的效率問題，以效率最大化為原則確定土地整治投入優(yōu)先序。建立跨區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制以緩解國土空間的非均衡性，因地制宜地開展土地綜合整治工程。

　　中國國土勘測規(guī)劃院研究員賈克敬表示，長江上中下游面臨的主要問題各不相同，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，圍繞水做文章，找準(zhǔn)主體功能定位，尋求空間解決方案的優(yōu)化思路。應(yīng)明確優(yōu)化目標(biāo)，分別對(duì)其開展承載力和適應(yīng)性雙評(píng)價(jià)，制定差異化的空間管控政策，推進(jìn)國土空間利用的空間協(xié)調(diào)性，提升自然生態(tài)功能和人居環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、積極推進(jìn)集聚高效開發(fā)。

　　在共享共富的要求下推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　南京大學(xué)教授黃賢金表示，要以農(nóng)戶福利能力提升為目標(biāo)，創(chuàng)新土地改革模式；以農(nóng)戶意愿實(shí)現(xiàn)為主導(dǎo)，構(gòu)建多元化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以及自然資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；以農(nóng)戶參與治理為抓手，探索農(nóng)村土地價(jià)值植入的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授馮淑怡表示，提高農(nóng)民收入以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕應(yīng)縮小“域內(nèi)”和“域外”兩個(gè)維度的產(chǎn)權(quán)公共域，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分縮小“域內(nèi)”和“域外”兩個(gè)維度的資產(chǎn)價(jià)值損耗。

　　浙江大學(xué)教授靳相木表示，《土地管理法》中對(duì)“雙軌制”的適用范圍各有明確規(guī)定，僅有“申請-審批”中的鎮(zhèn)企業(yè)用地類型符合并軌條件，明確杜絕公司制企業(yè)包裝成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以規(guī)避直接入市的異象，是農(nóng)村土地制度改革的大勢所趨。應(yīng)推動(dòng)鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地入市改革與“申請-批準(zhǔn)”制度有效銜接，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供土地要素保障。

　　中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授唐健表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，土地政策出現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間均衡、指標(biāo)價(jià)格大于實(shí)體土地價(jià)格等新趨勢。實(shí)現(xiàn)共享共富，要構(gòu)建有利于包容性增長的城鄉(xiāng)土地制度體系、促進(jìn)均衡發(fā)展的土地政策、兼顧各主體權(quán)利平等的土地制度、降低交易成本的制度設(shè)計(jì)。

　　貫徹糧食安全戰(zhàn)略 更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱道林針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中各類用地的協(xié)調(diào)問題，以耕地非糧化治理為切入點(diǎn)，他表示，短期內(nèi)需引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的合理水平，加強(qiáng)下鄉(xiāng)資本監(jiān)管和土地用途管制、堅(jiān)守農(nóng)村農(nóng)業(yè)功能、精準(zhǔn)落實(shí)種糧補(bǔ)貼，長期看農(nóng)村土地制度改革應(yīng)重視如何為未來農(nóng)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)。鄉(xiāng)村振興應(yīng)在堅(jiān)守鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)功能的前提下，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)等條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能更好實(shí)現(xiàn)。

　　浙江大學(xué)教授譚榮表示，政府主導(dǎo)型土地整治項(xiàng)目難在資金籌措和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，區(qū)分政府強(qiáng)制和政府主導(dǎo)很重要；企業(yè)主導(dǎo)型土地整治項(xiàng)目仍需政府提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建信任關(guān)系、推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度等，以促進(jìn)集體行動(dòng)的達(dá)成。

　　關(guān)于耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)路徑，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授胡守庚區(qū)分政府管制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型、市場型、社會(huì)參與型，提出編制耕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、“耕地生態(tài)服務(wù)政府購買”與“耕地生態(tài)補(bǔ)貼”、建立“耕地生態(tài)銀行”、通過基金和彩票吸納社會(huì)資金的政策工具。

　　據(jù)悉，本次研討會(huì)依托中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院唐健教授主持的《共享理念下的新型城鄉(xiāng)建設(shè)用地制度體系構(gòu)建研究》和胡守庚教授主持的《長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建與政策創(chuàng)新研究》兩個(gè)在研社科基金重大項(xiàng)目開展。