今年3月份，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)；5月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》明確，加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財(cái)政和金融支持，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排400億元；7月12日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，出臺(tái)了一系列政策文件積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善其就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，不僅有助于農(nóng)民持續(xù)增收，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成原因

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市漸進(jìn)轉(zhuǎn)移，目前已從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的勞動(dòng)大軍成長(zhǎng)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人主體。分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成因，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提升是轉(zhuǎn)移的推力。1978年農(nóng)村改革率先起步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，而當(dāng)時(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎處于空白狀況，不足以創(chuàng)造足夠的非農(nóng)就業(yè)崗位吸納富余勞動(dòng)力，因此過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力迫切需要向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二，城市工業(yè)化加速推進(jìn)是轉(zhuǎn)移的拉力。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，工業(yè)化加速推進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)力需求日益旺盛，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工出現(xiàn)新高潮。

第三，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)政策文件破除轉(zhuǎn)移的阻力。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、保障合法權(quán)益，各級(jí)政府破除限制流動(dòng)的障礙因素，改善進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，提供均等化公共服務(wù)。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作，為農(nóng)民工融入產(chǎn)業(yè)、融入城市提供了良好機(jī)遇和發(fā)展路徑。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)呈現(xiàn)新特點(diǎn)

在黨和政府大力支持下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加，就業(yè)質(zhì)量顯著提高，收入水平日益提升，勞動(dòng)權(quán)益保障更加有力，基本公共服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大。

第一，總量持續(xù)增長(zhǎng)，增速有所放緩。從近年農(nóng)民工發(fā)展變化趨勢(shì)看，除了2020年受疫情影響數(shù)量有所下降外，農(nóng)民工規(guī)?？傮w保持逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2021年達(dá)到2.93億人。但增長(zhǎng)速度表現(xiàn)為下降趨勢(shì)，一方面由于上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初大規(guī)模加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工基數(shù)不斷擴(kuò)大；另一方面新增農(nóng)民工數(shù)量減少。

第二，外出半徑縮小，回流趨勢(shì)明顯。近年來(lái)，農(nóng)民工在省外就業(yè)比重不斷下降，2021年外出農(nóng)民工跨省流動(dòng)的占41.5%，較2017年下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)來(lái)看，除東北地區(qū)省外就業(yè)占比有所上升外，東部、中部和西部地區(qū)省外就業(yè)占比總體均呈下降趨勢(shì)。中部和西部作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口輸出的主要地區(qū)，有越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇在本省務(wù)工。農(nóng)民工之所以選擇回流，一方面是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)果，伴隨著中西部、縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，吸納的勞動(dòng)力越來(lái)越多，為農(nóng)民工就地就近就業(yè)提供了更多機(jī)會(huì)；另一方面反映出農(nóng)民工外出意愿的變化，舉家外出成本上升、外出融入困難等因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口外出意愿降低。也有不少有一定資金積累和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為活躍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收。

第三，大齡化趨勢(shì)加劇，新生代勞動(dòng)力供給下降。從農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)分布看，31歲至40歲農(nóng)民工占比最高，達(dá)27%；50歲以上農(nóng)民工占比從2017年的21.3%上升到2021年的27.3%。同時(shí)，年輕一代農(nóng)民工比重有所下降，30歲及以下年齡段占比從2017年的29.9%下降到2021年的21.2%。從就業(yè)地區(qū)看，本地農(nóng)民工平均年齡明顯高于外出農(nóng)民工，說(shuō)明留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民工大齡比例更高。但無(wú)論是本地農(nóng)民工還是外出農(nóng)民工，近年來(lái)都表現(xiàn)出大齡化趨勢(shì)，本地農(nóng)民工平均年齡從2017年的44.8歲上升至2021年的46歲，外出農(nóng)民工從2017年的34.3歲上升至2021年的36.8歲。

第四，服務(wù)業(yè)成為吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，大量新生代投身新業(yè)態(tài)。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)一致，第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)占比總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2018年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為吸納農(nóng)民工就業(yè)最主要產(chǎn)業(yè)。2020年以來(lái)受疫情等因素影響，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)受到一定沖擊。同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，已成為農(nóng)民工就業(yè)重要渠道，特別是吸納了越來(lái)越多新生代農(nóng)民工。如外賣(mài)騎手近四分之三是農(nóng)民工，其中“80后”占八成。但新業(yè)態(tài)提供靈活彈性工作機(jī)會(huì)的同時(shí)，也存在流動(dòng)性過(guò)高、勞動(dòng)權(quán)益保障不足、參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)比例偏低等問(wèn)題。

第五，工資收入從快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為穩(wěn)步增長(zhǎng)。2001年至2015年，農(nóng)民工工資水平年均增速達(dá)到11.8%，呈現(xiàn)出總體增長(zhǎng)較快的態(tài)勢(shì)。其中2004年至2008年，農(nóng)民工工資均以?xún)晌粩?shù)高速增長(zhǎng)，特別是2008年增速超過(guò)26%。盡管在2009年農(nóng)民工工資增速降低，但從2010年開(kāi)始又連續(xù)兩年呈現(xiàn)20%左右快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012年以來(lái)，農(nóng)民工工資增速開(kāi)始放緩，2020年受疫情影響僅增長(zhǎng)2.8%，2021年恢復(fù)增長(zhǎng)8.8%?？傮w來(lái)看，農(nóng)民工收入在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中從快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)步增長(zhǎng)。

人口流向與產(chǎn)業(yè)布局高度契合

與國(guó)外相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移既有相似之處，也有自身特色。

第一，就業(yè)驅(qū)動(dòng)。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移是以就業(yè)機(jī)會(huì)為主要驅(qū)動(dòng)力，其流向與產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整高度契合。農(nóng)民工最早從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再逐步轉(zhuǎn)移到城市，特別是伴隨著東南沿海城市工業(yè)化快速推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)民工從中西部地區(qū)向東部地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。而后，隨著產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工又出現(xiàn)回流趨勢(shì)。另外，農(nóng)民工就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)相一致，隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工規(guī)模逐漸增加，并成為就業(yè)容量最大的產(chǎn)業(yè)。

第二，保留“三權(quán)”。農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市務(wù)工，包括在城鎮(zhèn)落戶(hù)，都不以犧牲其在農(nóng)村基本權(quán)益為前提。2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》明確提出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。今年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》也明確，依法保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。保留了農(nóng)民的“三權(quán)”，在一定意義上就是保留了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對(duì)農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)發(fā)揮著穩(wěn)定器作用。

第三，雙向流動(dòng)。由于相關(guān)權(quán)益得到有效保障、限制流動(dòng)性的障礙因素逐步破除，農(nóng)業(yè)人口既可以選擇到城市務(wù)工，也可以回鄉(xiāng)就業(yè)或務(wù)農(nóng)。國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點(diǎn)，也賦予其自由選擇的決定權(quán)，一方面通過(guò)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)，為農(nóng)民工進(jìn)入城市、留在城市創(chuàng)造良好條件；另一方面通過(guò)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為農(nóng)民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)

大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

第一，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了寶貴的人力資源支撐。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)民工群體技能不斷提升，逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人主體，在邁向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中貢獻(xiàn)了越來(lái)越多的力量。

第二，在城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，從進(jìn)入工廠(chǎng)到融入城市，逐漸變?yōu)樾率忻?，不僅奉獻(xiàn)在企業(yè)，也在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。當(dāng)前各地“搶人”大戰(zhàn)不僅面向高層次人才，農(nóng)民工群體也成為爭(zhēng)搶的對(duì)象。疫情期間，很多地方通過(guò)包車(chē)、包機(jī)、包專(zhuān)列的方式將農(nóng)民工接回城市，農(nóng)民工為加緊生產(chǎn)防疫物資、迅速建設(shè)方艙醫(yī)院、配送保障生活物資供應(yīng)等作出重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，也有越來(lái)越多積累了資金和技術(shù)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第三，為改革發(fā)展注入活力。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間大規(guī)模流動(dòng)，逐步打破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元”體制禁錮，促進(jìn)了市場(chǎng)中勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，沖擊了傳統(tǒng)僵化的勞動(dòng)用工體制，使勞動(dòng)力市場(chǎng)更加靈活、企業(yè)發(fā)展更有活力，并推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，不斷提升勞動(dòng)力資源效率，為改革和發(fā)展注入更多活力。

第四，促進(jìn)了農(nóng)民個(gè)人和家庭增收。隨著越來(lái)越多農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)。通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)人口目前工資性收入占農(nóng)村居民可支配收入40%以上，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的收入結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)民工及其家庭消費(fèi)水平，尤其是“就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)”，對(duì)脫貧攻堅(jiān)全面勝利發(fā)揮了重要作用；“創(chuàng)業(yè)一人，致富一方”，為鄉(xiāng)村振興提供了新生力量。

農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)新變化，其就業(yè)領(lǐng)域的新情況也需引起重視。

技能不足導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)技能提出更高要求。目前我國(guó)農(nóng)民工技能人才無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量，都與實(shí)際需要存在較大差距。課題組調(diào)研了解到，農(nóng)民工參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的約占40%，高技能人才占比僅20%。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)從業(yè)者技能要求進(jìn)一步提升，招工難問(wèn)題日益突出，低技能農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)壓力加大。

工資收入標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制不盡完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前仍有部分用人單位習(xí)慣于依照本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)民工基本工資。另外，很多農(nóng)民工就業(yè)以臨時(shí)性、短期性為主，新業(yè)態(tài)尚無(wú)勞動(dòng)合同和勞務(wù)協(xié)議的現(xiàn)象較為普遍，工資收入缺少基本保障，不少勞動(dòng)者為沖單、增收，連續(xù)高強(qiáng)度工作，嚴(yán)重?fù)p害身體健康。而一旦工作中斷，就會(huì)出現(xiàn)收入無(wú)法持續(xù)的問(wèn)題。

縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨良好機(jī)遇，為農(nóng)民工就地就近就業(yè)提供了更多機(jī)會(huì)，但由于縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展較為滯后，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力多是在相對(duì)靈活的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)崗位工作，以“農(nóng)牧業(yè)+季節(jié)性勞務(wù)就業(yè)”為主，屬于“半工半農(nóng)”狀態(tài)，工作不穩(wěn)定。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)和市場(chǎng)主體數(shù)量雖然在增長(zhǎng)，但普遍存在領(lǐng)域集中、競(jìng)爭(zhēng)力弱、規(guī)模較小和發(fā)展后勁不足等問(wèn)題。

大齡農(nóng)民工就業(yè)和保障需加強(qiáng)。老一代農(nóng)民工文化教育水平相對(duì)偏低、勞動(dòng)技能相對(duì)單一，就業(yè)集中在建筑等傳統(tǒng)行業(yè)，多從事體力勞動(dòng)，加之部分行業(yè)對(duì)大齡農(nóng)民工進(jìn)行清退，使其找工作面臨較大困難。另外，由于一些農(nóng)民工社保觀念淡薄以及部分用人單位逃避責(zé)任，未按規(guī)定參保的情況比較普遍，導(dǎo)致農(nóng)民工在年老返鄉(xiāng)后無(wú)法享受退休待遇，回鄉(xiāng)后給當(dāng)?shù)卣峁┚蜆I(yè)幫扶和社會(huì)保障帶來(lái)較大壓力。

開(kāi)拓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)新空間

新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)相協(xié)同，堅(jiān)持推動(dòng)農(nóng)民工外出務(wù)工和促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)“兩條腿”走路，提高農(nóng)民工內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力與創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)并重，有效促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的積極作用，支持勞動(dòng)密集型聚集區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展，支持中小微企業(yè)發(fā)展，拓展吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主渠道。培育新就業(yè)形態(tài)、新零售模式，以新就業(yè)機(jī)會(huì)的可持續(xù)和就業(yè)質(zhì)量的提升為著力點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，兼顧促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)開(kāi)拓新空間。因地制宜發(fā)展規(guī)范化零工市場(chǎng)或勞務(wù)市場(chǎng)，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，與城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民享受平等靈活就業(yè)支持政策。

深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動(dòng)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)以及勞動(dòng)者等各方面積極性，健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的農(nóng)民工技能人才培養(yǎng)體系。大規(guī)模開(kāi)展適合農(nóng)民工特點(diǎn)的多種形式職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)新生代農(nóng)民工開(kāi)展崗前培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)等，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，不斷提高就業(yè)能力。根據(jù)制造業(yè)、建筑業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等對(duì)技能人才的需求，積極開(kāi)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)。組織制定急需緊缺職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大新產(chǎn)業(yè)新職業(yè)新技能培訓(xùn)規(guī)模，讓數(shù)字技能成為新時(shí)代農(nóng)民工必修課。

支持就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。以非公有制中小企業(yè)和農(nóng)民工群體為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。在農(nóng)民工就業(yè)集中、務(wù)工流動(dòng)性大的行業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工方式監(jiān)管。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)的勞動(dòng)用工政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工及平臺(tái)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)。切實(shí)落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加強(qiáng)工資支付日常執(zhí)法。擴(kuò)大農(nóng)民工工資集體協(xié)商覆蓋范圍，提升集體協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)集體合同實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)民工合理提高工資水平。健全最低工資評(píng)估機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮最低工資托底作用。

支持就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲(chǔ)運(yùn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升縣鄉(xiāng)就業(yè)承載力。發(fā)掘和培育一批能工巧匠型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，為懂技術(shù)、懂市場(chǎng)的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和資金支持，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)良的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加大對(duì)農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策落實(shí)力度。實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策覆蓋范圍，讓當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)農(nóng)民享受均等公共服務(wù)。

拓展大齡農(nóng)民工就業(yè)空間，加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。完善相關(guān)政策法規(guī)，消除就業(yè)年齡歧視，除特殊工種外，明確禁止以年齡為由解雇農(nóng)民工，禁止招聘中出現(xiàn)基于年齡的歧視行為。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，搭建供需對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，努力為大齡農(nóng)民工開(kāi)拓就業(yè)渠道、提供崗位信息。完善達(dá)到法定退休年齡農(nóng)民工再就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)政策體系，創(chuàng)新工傷保險(xiǎn)參保辦法，保障農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。