日前，農業(yè)農村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司、國家開發(fā)銀行辦公室、中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布《關于推進政策性開發(fā)性金融支持農業(yè)農村基礎設施建設的通知》(本文以下稱“通知”)，引導政策性、開發(fā)性金融支持適度超前開展農業(yè)農村基礎設施投資，撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農業(yè)農村。其中，重要亮點在于更加強調地方統(tǒng)籌推進的主動性和積極性，通過區(qū)域全要素整合，深度挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢，從而更加有效對接與承載政策性開發(fā)性金融資源，進而改善農業(yè)農村基礎設施建設金融創(chuàng)新結構。
當前形勢下政策性、開發(fā)性金融對于鄉(xiāng)村全面振興與經濟“穩(wěn)大盤”的重要性更加凸顯，在農業(yè)農村基礎設施建設方面更是基層所盼。第一，優(yōu)化金融創(chuàng)新結構與質量。為農業(yè)農村基礎設施項目提供更多長周期、低成本貸款，與農業(yè)農村基礎設施投融形成有效的期限匹配，降低農業(yè)農村基礎融資成本，增強其他金融資源與社會資本進入的空間和吸引力。第二，引導使用現(xiàn)代金融工具和新模式、新機制，創(chuàng)新投融資體制機制。包括PPP(政府和社會資本合作)、REITs(基礎設施領域不動產投資信托基金)、銀團、專屬金融產品以及股權投資、發(fā)行承銷、融資租賃等多元化金融服務等。第三，為地方農業(yè)農村重大項目補充資本金拓展渠道。包括及時補充符合條件的農業(yè)農村新型基礎設施等重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。第四，承擔地方政府金融創(chuàng)新顧問角色，制定整體融資支持方案或綜合金融服務方案。發(fā)揮融資融智優(yōu)勢，提前介入項目前期工作，積極參與高標準農田、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村建設等重點領域規(guī)劃、方案和項目可行性研究報告編寫，編制配套投融資規(guī)劃，協(xié)助地方政府整合資源要素，使得金融要素成為激發(fā)地方投融資活力、提升農業(yè)農村基礎設施水平、促進產業(yè)轉型升級的內生力量。
對于地方政府而言，要發(fā)揮有為政府和有效市場作用，從項目融資思維進一步提升轉化為地方金融創(chuàng)新與投融資體制機制創(chuàng)新思維，加強政策統(tǒng)籌、資源整合與協(xié)同引導等能力。第一，保障基礎投入，為多元化投融資奠定信心基石。政府投資與銀行信貸聯(lián)動支持，形成投資合力。第二，強化地方政府部門、金融機構、實施企業(yè)多主體協(xié)同。積極引入金融融資融智資源，增強農業(yè)農村基礎設施項目規(guī)劃的系統(tǒng)性、長遠性，并與社區(qū)發(fā)展、產業(yè)培育與升級等方面結合，形成多元化主體協(xié)同共治格局。第三，強化區(qū)域資金、資產、資源全要素整合，為金融創(chuàng)新提供合宜的產權基礎和要素環(huán)境。全要素整合，是對農村“資源變資產，資產變資本”改革的系統(tǒng)性提升，既需要結合自然資源產權制度改革與農村集體產權制度改革，也需要結合“兩山”轉化理論的創(chuàng)新實踐，為現(xiàn)代金融進入農業(yè)農村領域提供新要素標的與空間。例如，福建南平的“生態(tài)銀行”創(chuàng)新，即是借鑒商業(yè)銀行“分散式輸入、集中式輸出”模式，通過市縣鄉(xiāng)村四級體系，進行區(qū)域資金、資產、資源全要素整合，并以綠色金融試驗區(qū)建設不斷提升區(qū)域金融創(chuàng)新能力，支持農業(yè)農村地區(qū)發(fā)展。
《通知》中指出引導政策性、開發(fā)性金融支持適度超前開展農業(yè)農村基礎設施投資?！斑m度超前”也對地方政府的地方金融治理與創(chuàng)新能力提出了更高要求?？陀^上，要求地方政府樹立地方金融一盤棋思維，與全要素整合形成體系性、系統(tǒng)性匹配，統(tǒng)籌引導政策性、開發(fā)性、商業(yè)性、公益性金融等多元化金融力量，從而有效提供頂層設計層面的政策性、開放性金融支持，從而為區(qū)域金融資源池引入更多長周期、低成本的戰(zhàn)略性金融資源。
總而言之，對于地方而言，農業(yè)農村發(fā)展中更加積極引入政策性、開發(fā)性金融這一關鍵變量至關重要。其要義在于學會系統(tǒng)化使用金融思維強化引導要素整合、平臺搭建、協(xié)同協(xié)作等，持續(xù)提升地方金融治理能力，優(yōu)化區(qū)域金融創(chuàng)新結構，從而不斷激活金融資源流入農業(yè)農村基礎設施投資、重大項目建設、助力鄉(xiāng)村振興的引導力。