日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司、國家開發(fā)銀行辦公室、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政策性開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》(本文以下稱“通知”)，引導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融支持適度超前開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。其中，重要亮點(diǎn)在于更加強(qiáng)調(diào)地方統(tǒng)籌推進(jìn)的主動性和積極性，通過區(qū)域全要素整合，深度挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢，從而更加有效對接與承載政策性開發(fā)性金融資源，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。
當(dāng)前形勢下政策性、開發(fā)性金融對于鄉(xiāng)村全面振興與經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)大盤”的重要性更加凸顯，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是基層所盼。第一，優(yōu)化金融創(chuàng)新結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供更多長周期、低成本貸款，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融形成有效的期限匹配，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)融資成本，增強(qiáng)其他金融資源與社會資本進(jìn)入的空間和吸引力。第二，引導(dǎo)使用現(xiàn)代金融工具和新模式、新機(jī)制，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。包括PPP(政府和社會資本合作)、REITs(基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金)、銀團(tuán)、專屬金融產(chǎn)品以及股權(quán)投資、發(fā)行承銷、融資租賃等多元化金融服務(wù)等。第三，為地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目補(bǔ)充資本金拓展渠道。包括及時(shí)補(bǔ)充符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目資本金，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。第四，承擔(dān)地方政府金融創(chuàng)新顧問角色，制定整體融資支持方案或綜合金融服務(wù)方案。發(fā)揮融資融智優(yōu)勢，提前介入項(xiàng)目前期工作，積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃、方案和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫，編制配套投融資規(guī)劃，協(xié)助地方政府整合資源要素，使得金融要素成為激發(fā)地方投融資活力、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生力量。
對于地方政府而言，要發(fā)揮有為政府和有效市場作用，從項(xiàng)目融資思維進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)化為地方金融創(chuàng)新與投融資體制機(jī)制創(chuàng)新思維，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、資源整合與協(xié)同引導(dǎo)等能力。第一，保障基礎(chǔ)投入，為多元化投融資奠定信心基石。政府投資與銀行信貸聯(lián)動支持，形成投資合力。第二，強(qiáng)化地方政府部門、金融機(jī)構(gòu)、實(shí)施企業(yè)多主體協(xié)同。積極引入金融融資融智資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃的系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性，并與社區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育與升級等方面結(jié)合，形成多元化主體協(xié)同共治格局。第三，強(qiáng)化區(qū)域資金、資產(chǎn)、資源全要素整合，為金融創(chuàng)新提供合宜的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和要素環(huán)境。全要素整合，是對農(nóng)村“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”改革的系統(tǒng)性提升，既需要結(jié)合自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，也需要結(jié)合“兩山”轉(zhuǎn)化理論的創(chuàng)新實(shí)踐，為現(xiàn)代金融進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域提供新要素標(biāo)的與空間。例如，福建南平的“生態(tài)銀行”創(chuàng)新，即是借鑒商業(yè)銀行“分散式輸入、集中式輸出”模式，通過市縣鄉(xiāng)村四級體系，進(jìn)行區(qū)域資金、資產(chǎn)、資源全要素整合，并以綠色金融試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷提升區(qū)域金融創(chuàng)新能力，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。
《通知》中指出引導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融支持適度超前開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資?！斑m度超前”也對地方政府的地方金融治理與創(chuàng)新能力提出了更高要求?？陀^上，要求地方政府樹立地方金融一盤棋思維，與全要素整合形成體系性、系統(tǒng)性匹配，統(tǒng)籌引導(dǎo)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性、公益性金融等多元化金融力量，從而有效提供頂層設(shè)計(jì)層面的政策性、開放性金融支持，從而為區(qū)域金融資源池引入更多長周期、低成本的戰(zhàn)略性金融資源。
總而言之，對于地方而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中更加積極引入政策性、開發(fā)性金融這一關(guān)鍵變量至關(guān)重要。其要義在于學(xué)會系統(tǒng)化使用金融思維強(qiáng)化引導(dǎo)要素整合、平臺搭建、協(xié)同協(xié)作等，持續(xù)提升地方金融治理能力，優(yōu)化區(qū)域金融創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，從而不斷激活金融資源流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、重大項(xiàng)目建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)力。