“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”和“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”是黨的二十大報(bào)告中的重要關(guān)鍵詞。

當(dāng)前，糧食安全成為推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。同時(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既能推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

“全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，既是金融服務(wù)國家戰(zhàn)略的政治責(zé)任，也是金融高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇。”中國人民銀行副行長范一飛撰文指出，農(nóng)村金融發(fā)展必須牢牢把握數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，抓住金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型這條主線，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的疊加、倍增作用，提升金融支農(nóng)的覆蓋面、可得性和精準(zhǔn)度。

普惠金融助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)，是一切生產(chǎn)生活的首要條件。

黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所組織編撰的《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2021）——面向2035年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，既是新發(fā)展階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務(wù)，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求和重要舉措。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國以“四強(qiáng)一高”為基本特征，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高。

在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，鄉(xiāng)村振興成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院副編審郭如才撰文指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策，體現(xiàn)了國際和國內(nèi)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)、需要和可能兼顧、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。

“從構(gòu)建新發(fā)展格局看，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，也是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)?！惫绮欧治龇Q。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我國“三農(nóng)”工作新的歷史方位，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。2018 年中央一號(hào)文件闡明了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”目標(biāo)：2020 年，形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系；2035 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；2050 年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

中國農(nóng)業(yè)銀行副行長崔勇表示，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的進(jìn)程中，金融機(jī)構(gòu)肩負(fù)著重大職責(zé)使命。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，著力發(fā)揮好資金活水、資源配置等功能作用，助力深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時(shí)，要積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，聚焦鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大信貸投放特別是中長期低成本純信用類信貸支持力度。

中信建投證券非銀分析師趙然在相關(guān)研報(bào)中指出，鄉(xiāng)村振興是立足于我國國情農(nóng)情，需要“政策協(xié)同+多方發(fā)力”共建的重要戰(zhàn)略。其中，普惠金融的核心基礎(chǔ)是“銀政保擔(dān)網(wǎng)”，即在“正向激勵(lì)+盡職免責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制下，地方政府、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新公司須下沉經(jīng)營管理和服務(wù)重心，合力為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新賦能，提高鄉(xiāng)村品牌產(chǎn)品的附加價(jià)值，最終形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在增長驅(qū)動(dòng)力。

完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)

如何將金融資源高效配置到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，成為金融助力鄉(xiāng)村振興首先要解決的問題。

中信銀行行長方合英撰文指出，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)村改革將進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)進(jìn)一步暢通，農(nóng)村資源將進(jìn)一步盤活，鄉(xiāng)村振興基金、涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保倍數(shù)放大等貨幣財(cái)政政策不斷完善，人才、資本和技術(shù)等各類資源回流農(nóng)村，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制及平臺(tái)逐步建立，農(nóng)村信用體系和信用環(huán)境大幅改善，這些都將為銀行開展鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)提供有利環(huán)境和有力支撐。

“近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化步伐加快，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技加速應(yīng)用，為商業(yè)銀行突破網(wǎng)點(diǎn)局限，進(jìn)軍縣域和農(nóng)村金融市場(chǎng)提供了可行性。例如，手機(jī)銀行等移動(dòng)金融服務(wù)的迅速普及，方便快捷地滿足縣域和農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算、轉(zhuǎn)賬匯款等基礎(chǔ)金融需求，大幅降低了對(duì)物理網(wǎng)點(diǎn)的依賴；依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)開發(fā)的一系列全流程在線融資產(chǎn)品，將審批、簽約、放款、還款等環(huán)節(jié)全部在線自助式操作和自動(dòng)化處理，有效提升了對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)客戶金融服務(wù)的覆蓋面?！狈胶嫌⒈硎?。

不過，金融在支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作過程中還存在一些痛點(diǎn)。范一飛指出，一是“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、產(chǎn)業(yè)布局分散、人口相對(duì)稀疏，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投入大，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至仍有覆蓋盲點(diǎn)；二是鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作起步較晚，因涉農(nóng)數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異，地域間、機(jī)構(gòu)間存在“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，給涉農(nóng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用帶來一定困難；三是農(nóng)村金融承載能力存在痛點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短，且種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營在很大程度上依賴外部環(huán)境，對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)特別是自然災(zāi)害的抵御能力較弱。

范一飛建議，加快建立健全農(nóng)村金融標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化手段推廣惠農(nóng)實(shí)踐、補(bǔ)齊服務(wù)短板，基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)農(nóng)民群眾享有與城鎮(zhèn)居民同等水平的金融服務(wù)，健全規(guī)模集約化、成本可負(fù)擔(dān)、商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村普惠金融發(fā)展長效機(jī)制，著力彌合城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”。

“根據(jù)中國普惠金融研究院的調(diào)查，鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)保險(xiǎn)的需求更加廣泛和普遍，農(nóng)村面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)或不確定因素，這些既包含在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、就業(yè)、醫(yī)療、教育、日常生活等活動(dòng)之中，也存在于自然環(huán)境、市場(chǎng)、社會(huì)和政策等方面。此外，風(fēng)險(xiǎn)高也是農(nóng)村地區(qū)融資難、收入水平低和易返貧的重要根源。因此，保險(xiǎn)應(yīng)該成為普惠金融的重要內(nèi)容?！敝袊栈萁鹑谘芯吭焊痹洪L莫秀根表示。

莫秀根進(jìn)一步指出，微弱經(jīng)濟(jì)體收入水平低，任何風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生都會(huì)造成其收入的下降或者開支的增加，普惠保險(xiǎn)可以最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村家庭生活水平的沖擊。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然條件密切相關(guān)，容易遭受各種自然災(zāi)害，帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移一定的風(fēng)險(xiǎn)，可以引導(dǎo)資本流向鄉(xiāng)村地區(qū)。另外，鞏固扶貧成果，除了采取其他的措施，普惠保險(xiǎn)應(yīng)成為一個(gè)重要工具。