為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，更好發(fā)揮我省資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，推動陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會調(diào)研組先后深入寶雞、安康兩市4個縣區(qū)開展了實地調(diào)研，同時以函調(diào)形式，向渭南、榆林、漢中三市了解當(dāng)?shù)靥厣F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。調(diào)研組對制約和影響我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難和問題進(jìn)行了深入分析和研究，并征求了相關(guān)部門的意見建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

榆林定邊縣水肥一體灌溉

一、全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

近年來，我省以“3＋X”特色農(nóng)業(yè)為抓手，優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，聚力做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做精特色產(chǎn)業(yè)、做亮小眾產(chǎn)業(yè)，形成了糧為基礎(chǔ)、畜為主導(dǎo)、果菜為特色的發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益實現(xiàn)穩(wěn)步提升。

（一）以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為方向，糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。我省以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產(chǎn)，全省大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，糧食生產(chǎn)連續(xù)9年保持在1100萬噸以上，2013－2021年年均產(chǎn)量1228.85萬噸。其中，寶雞作為全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，始終堅持發(fā)展強(qiáng)筋小麥，穩(wěn)步開展富硒小麥試驗示范。同時，我省持續(xù)調(diào)減低產(chǎn)玉米面積，努力擴(kuò)大甘薯、馬鈴薯、豆類等優(yōu)質(zhì)小雜糧面積，不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

（二）以蘋果、獼猴桃為引領(lǐng)，果業(yè)規(guī)模不斷壯大。我省蘋果產(chǎn)業(yè)堅持“北擴(kuò)西進(jìn)”，面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位，產(chǎn)量占到世界的1/7；獼猴桃產(chǎn)業(yè)加快“東擴(kuò)南移”，產(chǎn)量占到世界的1/3。渭北百萬畝蘋果產(chǎn)業(yè)帶和秦嶺北麓60萬畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶基本建成，洛川蘋果、眉縣獼猴桃等區(qū)域品牌榮獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

（三）以奶山羊為重點，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。我省持續(xù)推進(jìn)關(guān)中奶畜、陜北肉羊、渭北現(xiàn)代生豬基地建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)勢畜產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)集聚。寶雞市千陽縣建成全國最大、存欄規(guī)模品系最為完整的莎能奶山羊良種繁育基地，隴縣建成了省內(nèi)最大的進(jìn)口良種奶山羊核心群，養(yǎng)殖規(guī)?；?、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化水平全國領(lǐng)先。2021年全省奶山羊存欄達(dá)到240萬只，羊乳制品占國內(nèi)市場份額的85%，奶山羊存欄量、羊奶產(chǎn)量、羊乳制品產(chǎn)量等指標(biāo)穩(wěn)居全國第一。河南牧原、新希望、正大、石羊等國內(nèi)外生豬產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快在渭南白水、咸陽永壽等35個縣區(qū)規(guī)劃布局生豬產(chǎn)能2000萬頭，渭北現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)板塊加快形成。

（四）以蔬菜、食用菌為支撐，設(shè)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)。我省設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐年提升，集中打造了關(guān)中西部設(shè)施菜菌、關(guān)中中部設(shè)施蔬菜、關(guān)中東部設(shè)施瓜菜、延安山地日光溫室、榆林大漠日光溫室、陜南食用菌等“六大設(shè)施農(nóng)業(yè)板塊”，當(dāng)前以棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模居西北首位，反季節(jié)蔬菜省內(nèi)自給率提高到70%，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有力帶動蔬菜穩(wěn)定增長。2021年全省蔬菜產(chǎn)量達(dá)到2012.8萬噸。食用菌生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，2022年我省食用菌總產(chǎn)量將達(dá)到140萬噸，隴縣香菇、城固香菇、寧陜香菇等入選全國名特優(yōu)新產(chǎn)品名錄，出口美國、韓國等海外市場。

（五）以茶藥為突破，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)異軍突起。我省茶葉主產(chǎn)區(qū)分布在陜南的漢中、安康、商洛3市22個縣區(qū)，截至目前，全省現(xiàn)有茶園298萬畝，茶葉年產(chǎn)量12萬噸，產(chǎn)值212億元，茶園面積、茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)居全國前十?！鞍部蹈晃琛薄皾h中仙毫”“涇陽茯茶”等區(qū)域公用品牌總價值超75億元，品牌影響力不斷提升。中藥種植主要分布在陜南和渭北地區(qū)，目前全省共有各類中草藥2730味、重點品種283種，形成了約500萬畝的種植規(guī)模。45個大中道地藥材、區(qū)域特色中草藥、優(yōu)勢中成藥入選首批“秦藥”品種。丹參、絞股藍(lán)、杜仲、黃芪等30多種中藥材的品質(zhì)、產(chǎn)量在國內(nèi)排名均屬前列。

二、當(dāng)前我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

近年來，我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體上保持了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，但仍然存在著制約發(fā)展的諸多問題和不利因素。

（一）扶持政策點多面廣不精準(zhǔn)。中央和我省的涉農(nóng)政策措施覆蓋比較全面，投入的扶持資金也比較多，但重點還不夠突出，促進(jìn)生產(chǎn)的作用有限。如投入各地的退耕還林補(bǔ)助、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、政策性農(nóng)業(yè)保險及糧油收儲等政策資金，分散在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，達(dá)不到精準(zhǔn)扶持促生產(chǎn)目的。此外，農(nóng)業(yè)扶持政策主要集中在省市確定的主導(dǎo)項目上，對“3＋X”中的“3”高度重視，對代表地方特色農(nóng)業(yè)的“X”，雖然也有政策支持，但力度相對較小。比如陜北的小雜糧、澄縣的大櫻桃、大荔的冬棗等均無專項支持，特別是陜南地區(qū)，受制于地理環(huán)境，“3”產(chǎn)業(yè)不易做大做強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)主要依靠香菇、木耳、茶葉、魔芋、蜂蜜、中藥材、秦嶺野生獼猴桃等“X”產(chǎn)業(yè)，但由于這些產(chǎn)業(yè)不在省市確定的主導(dǎo)項目之列，獎扶政策僅停留在縣級層面，項目與資金支持力度不夠，在一定程度上限制了地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頭重腳輕不均衡。近年我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然逐步優(yōu)化，但以糧食為主的大宗農(nóng)作物種植仍是“主角”，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖在整個農(nóng)業(yè)中占比較少，糧經(jīng)比、糧畜比還不盡合理，同時糧食生產(chǎn)總體效益偏低，農(nóng)民種糧收益持續(xù)下滑。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化多、特色化少，原料型多、加工型少，普通的多、優(yōu)質(zhì)的少，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力薄弱，競爭力不夠強(qiáng)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品精深加工短板突出。雖然目前我省已經(jīng)形成了一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，但與其他加工業(yè)相比，大型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，除奶業(yè)外，果業(yè)、菜茶藥等產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭加工企業(yè)引領(lǐng)，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工一直比較落后，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)作物以原材料和初級產(chǎn)品形式出售，產(chǎn)品附加值低。加工企業(yè)自身實力弱、技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對現(xiàn)代科技成果和技術(shù)裝備應(yīng)用不足，生產(chǎn)加工設(shè)備陳舊老化，精深加工缺乏技術(shù)、人才和設(shè)備支撐。

（四）抱團(tuán)闖市場能力不足。我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然近年來數(shù)量有所增加，但整體上仍然“數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱”，缺乏跨區(qū)域、跨行業(yè)、大規(guī)模的深加工企業(yè)集團(tuán)，年銷售收入10億元以上企業(yè)更是鳳毛麟角，且大多龍頭企業(yè)主體帶動作用發(fā)揮不夠，品牌意識不強(qiáng)，缺少在全國“叫得響”的品牌。農(nóng)業(yè)合作組織松散，規(guī)模小、層次低，且多數(shù)與農(nóng)戶之間只是簡單購銷關(guān)系，組織農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力極為有限。涉農(nóng)企業(yè)、合作社等融資成本過高，銀擔(dān)機(jī)制不健全，沒有明確分擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償政策，農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)展低于預(yù)期。傳統(tǒng)家庭經(jīng)營仍占主導(dǎo)地位，沒有形成抱團(tuán)取暖、聯(lián)合經(jīng)營且穩(wěn)定、長效的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三、關(guān)于加快我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

加快我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持解放思想、開拓創(chuàng)新。

（一）精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌發(fā)揮政策資金的導(dǎo)向作用。按照因地制宜、精準(zhǔn)施策的原則，出臺一批精準(zhǔn)化差異化的扶持政策，提高扶持政策的靶向性和精準(zhǔn)度。從政策層面適當(dāng)向鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，把鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入省級財政預(yù)算，設(shè)立鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，扶持發(fā)展一批包括特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工藝品在內(nèi)的小、特、精、優(yōu)的地方特色產(chǎn)業(yè)。以“3＋X”工程布局為指引，關(guān)中和陜北地區(qū)要緊盯“3”重點發(fā)力，陜南地區(qū)要圍繞“X”做足文章，各地應(yīng)根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)貙嶋H確定區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持發(fā)展一批具有市場前景的區(qū)域特色產(chǎn)品。強(qiáng)化涉農(nóng)資金支持力度，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，切實提高涉農(nóng)資金使用效率。借鑒云南、河南等地的先進(jìn)經(jīng)驗，以優(yōu)質(zhì)蘋果、畜奶、獼猴桃、富硒農(nóng)產(chǎn)為重點，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過示范帶動，創(chuàng)建一批國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)“3＋X”特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮陜西果業(yè)集團(tuán)在我省果業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用，大力推動現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陜果電商、陜果大數(shù)據(jù)等建設(shè)，實現(xiàn)我省由果業(yè)大省向果業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。積極支持我省奶畜行業(yè)中的龍頭企業(yè)上市融資，擴(kuò)建產(chǎn)能，進(jìn)一步提高市場占有率和品牌影響力，打造國內(nèi)領(lǐng)先的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。繼續(xù)加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以綠色優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，著力打造省級設(shè)施區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)高效示范區(qū)。在持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)蘋果、奶山羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)三大板塊的基礎(chǔ)上，圍繞蔬菜、食用菌、時令瓜果、陜茶、花卉等，重點加大棚體設(shè)施、產(chǎn)后整理、冷鏈加工、倉儲物流等建設(shè)力度。進(jìn)一步加快陜西黃土高原蘋果、關(guān)中奶山羊兩大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）延長鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品加工既是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板，也是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民脫貧增收的最大潛能。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)分揀、冷貯、烘干、包裝等初加工設(shè)施，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品入市品級；創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范園區(qū)，引導(dǎo)加工企業(yè)和服務(wù)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造，加強(qiáng)科技研發(fā)，加快裝備更新，推動糧、果、畜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值。

（四）合作共贏，提升抱團(tuán)闖市場能力。堅持把扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擺在突出位置，針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出臺特殊政策，為企業(yè)減負(fù)增效。以市場為導(dǎo)向，加大宣傳陜農(nóng)品牌，實施陜農(nóng)品牌培育工程，大力推進(jìn)特色品牌建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按縣域特色農(nóng)業(yè)“一業(yè)一聯(lián)”的“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”方式，對相關(guān)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)、加工、營銷主體進(jìn)行市場化、企業(yè)化聯(lián)合運行，破解農(nóng)產(chǎn)品的“漲跌怪圈”，提高抱團(tuán)闖市場能力。以合作社為紐帶，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作社的支持和指導(dǎo)，鼓勵龍頭企業(yè)、致富能人帶頭成立或投資各類合作社、股份合作組織，組織農(nóng)戶聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營。支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場發(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建契約型、分紅型、股權(quán)型等多種合作方式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。