進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

中國農(nóng)村雜志社評論員

支持保護制度是現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必然要求。黨的二十大報告明確要求“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的重大部署，也為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國指明了方向。

我國農(nóng)業(yè)支持保護政策的內(nèi)涵，從曾經(jīng)“以農(nóng)養(yǎng)工、支城”到“多取少予”“少取多予”，再到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，國家對三農(nóng)的投入快速增長，已初步構(gòu)建了一套適合我國國情的農(nóng)業(yè)支持保護體系。在新征程上，要保證飯碗牢牢端在自己手里，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提升農(nóng)業(yè)競爭力，必須進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。

健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，加大財政資金向三農(nóng)傾斜支持力度。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，圍繞普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)和基礎(chǔ)工作加大投入。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例；大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。同時，要建立完善財政支持引導、社會主動參與的多元化投入機制，激勵政府、社會資本等投資主體積極地把資金投入農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)資金投入穩(wěn)定增長的制度安排體系。

健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼制度，切實增加務(wù)農(nóng)收入。中國要富，農(nóng)民必須富。增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平。目前，我國已基本建立以市場為導向的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，并相應(yīng)完善了生產(chǎn)者補貼等支持保護政策。下一步還需繼續(xù)推進，改善農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口和吞吐調(diào)節(jié)機制。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。農(nóng)業(yè)補貼是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。在保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，還需進一步優(yōu)化補貼方式，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。

健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。通過建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度，改良土壤，提高肥力，以糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為補貼對象，對采用節(jié)約、環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的給予一定補貼，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強化生態(tài)保護機制創(chuàng)新，推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償機制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。

打造自主可控、安全可靠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈勢在必行，一套引領(lǐng)高質(zhì)量和綠色發(fā)展、更加完善的農(nóng)業(yè)支持保護制度，將增強我們建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的底氣。