11月19日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國(guó)柱在“中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)研究分會(huì)成立大會(huì)暨首屆全國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研討會(huì)”上表示，我國(guó)需要加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)，不斷加大“擴(kuò)面、增品”的力度，努力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，明確地方政府在農(nóng)險(xiǎn)活動(dòng)中的責(zé)任，深入研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新問(wèn)題。

一是需要加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)。已經(jīng)實(shí)施10年的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，需要加快修訂。第一，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多重目標(biāo)的設(shè)定；第二，對(duì)加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持的預(yù)算要求；第三，對(duì)各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)中的責(zé)任；第四，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)體性管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立；第五，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度的完善等，都需要通過(guò)修訂《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》和進(jìn)一步制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出明確規(guī)定。

二是不斷加大“擴(kuò)面、增品”的力度。在當(dāng)前眾多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的中，只有糧、棉、油料、糖料作物和生豬、奶牛、森林等種植養(yǎng)殖標(biāo)的的保險(xiǎn)覆蓋面較高，其他農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的標(biāo)的被政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋較少，這種狀況與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要達(dá)到的政策目標(biāo)存在一定距離。因此，要增加中央財(cái)政支持的標(biāo)的范圍，同時(shí)對(duì)已經(jīng)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼目錄和地方財(cái)政補(bǔ)貼的特色險(xiǎn)種，都要努力提高承保覆蓋率。

三是努力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。第一，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式需要優(yōu)化。過(guò)多的主體進(jìn)行無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，沒有提高服務(wù)質(zhì)量，反而破壞了市場(chǎng)秩序，提高了展業(yè)和理賠的成本，降低了經(jīng)營(yíng)效率，被保險(xiǎn)人也有意見。第二，合規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍然需要下大力氣解決?！叭摗眴?wèn)題仍然存在，理賠方面的糾紛不少，這也是中央政府多次提出“提標(biāo)”的原因。第三，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)水平和風(fēng)控能力都有欠缺。已經(jīng)論證了幾十年的費(fèi)率差異化問(wèn)題直到現(xiàn)在也沒有很好地解決和全面實(shí)施。公司在成本控制方面也有實(shí)際困難，保險(xiǎn)公司在虧損經(jīng)營(yíng)，投保農(nóng)戶也不太滿意。第四，保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度建設(shè)進(jìn)展較慢。我國(guó)已經(jīng)確定了三個(gè)層次的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制設(shè)計(jì)，但是有的公司大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提取和管理還不規(guī)范，中農(nóng)再成立不久，業(yè)務(wù)管理制度還需要不斷在實(shí)踐中完善和優(yōu)化，國(guó)家農(nóng)險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的建設(shè)還比較遲緩。

四是必須明確地方政府在農(nóng)險(xiǎn)活動(dòng)中的責(zé)任。這是改善農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)效率、提高農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)水平的重要課題。特別是地方政府在缺乏規(guī)定動(dòng)作的情況下，政府直接干預(yù)承保、理賠，常常扭曲保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效率是一件難事，政府參與的深度和廣度需要很好地研究和規(guī)范，這是中國(guó)特色，也是經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)化的難點(diǎn)。

五是深入研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新的問(wèn)題?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”有兩類，一類是“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”，另一類是“收入保險(xiǎn)+期貨”。前者雖然在不少試點(diǎn)地區(qū)受到關(guān)注和歡迎，但對(duì)于它的保險(xiǎn)屬性備受爭(zhēng)議，接下來(lái)的試驗(yàn)特別是大規(guī)模推廣可能存在一定困難。雖然保險(xiǎn)公司在后者的試驗(yàn)中承擔(dān)了部分風(fēng)險(xiǎn)，可以看作是保險(xiǎn)產(chǎn)品，但是其產(chǎn)品性質(zhì)和科學(xué)性、合理性還需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)是能夠在一定程度上解決農(nóng)戶自然風(fēng)險(xiǎn)保障問(wèn)題和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的創(chuàng)新產(chǎn)品?，F(xiàn)有研究主要在討論價(jià)格厘定方法，但是哪種方法更加符合實(shí)際需要還需要討論。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)也還在謹(jǐn)慎地探索，有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，雖然收入保險(xiǎn)可能是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向，但如果這些問(wèn)題不能妥善解決，難以大規(guī)模實(shí)施和推廣。