前言

農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展應構建“環(huán)境—網(wǎng)絡—主體—要素”發(fā)展體系,其整體發(fā)展水平的測度也應包含農(nóng)業(yè)數(shù)字環(huán)境、網(wǎng)絡技術水平,基礎設施建設以及環(huán)境支撐4個部分。從主要農(nóng)業(yè)類別切入,構建包含種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)三大行業(yè)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平評價一級指標,并細分為29個二級指標。參考相關政策性文件,將數(shù)字農(nóng)業(yè)水平評價指標體系總結為發(fā)展環(huán)境、信息基礎、人才資源、技術支持、綠色發(fā)展,產(chǎn)業(yè)效益6個方面,并依此構建了包含6個一級指標25個二級指標的評價指標體系。

一評價指標體系的構建

1、數(shù)字基礎水平

數(shù)字基礎水平是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。數(shù)字化轉型的本質是依靠信息技術對傳統(tǒng)發(fā)展模式進行改良,而在發(fā)展過程中則需要各類基礎資源的有效協(xié)同,包括基礎設施資源、網(wǎng)絡資源,人力資源三個主要方面。因此本文在構建指標層時,將基礎設施資源量化為區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)建設投入,該指標可直觀顯示國家或區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎建設水平。將網(wǎng)絡資源量化為農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、農(nóng)村地區(qū)光纖入戶率,農(nóng)村地區(qū)智能手機普及率以及農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民數(shù)量占比,可反映出農(nóng)村地區(qū)整體網(wǎng)絡建設狀況和網(wǎng)絡應用頻率,同時也能從側面反應農(nóng)村居民對于網(wǎng)絡的接納程度。將人力資源細分為農(nóng)村地區(qū)信息技術從業(yè)人員占比,農(nóng)村地區(qū)科技型人才占比兩個方面,信息技術從業(yè)人員是區(qū)域網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)正常運行的保障,科技型人才是網(wǎng)絡技術與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術融合創(chuàng)新的根本推動力。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字水平

產(chǎn)業(yè)數(shù)字水平是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。各細分產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化才能推動農(nóng)業(yè)整體的數(shù)字化,因此,本文選取種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)數(shù)字技術應用占傳統(tǒng)生產(chǎn)技術的比率作為反應各細分產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的量化指標;數(shù)字企業(yè)在農(nóng)業(yè)數(shù)字化過程中起引導作用,數(shù)字企業(yè)的數(shù)量直接決定農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平;企業(yè)依靠信息技術進行經(jīng)營活動的程度可由企業(yè)線上經(jīng)營收入以及網(wǎng)絡業(yè)務總量直接反映。

3、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字水平

生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字水平是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。數(shù)字化轉型能夠真正落地需要依靠全方位多層次的數(shù)字服務,監(jiān)測和管理機制,數(shù)據(jù)信息庫的存在可以將農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息進行整合,借助大數(shù)據(jù)技術對信息進行處理,并及時進行傳遞,可使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員及時掌握動態(tài)信息,并對發(fā)展方式進行實時調整;智慧農(nóng)業(yè)平臺、郵政業(yè)務網(wǎng)點,農(nóng)業(yè)數(shù)字基地創(chuàng)新基地則是直接服務于生產(chǎn)、物流,營銷等方面的數(shù)字實體,是各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化必不可少的環(huán)節(jié)。

4、可持續(xù)發(fā)展水平

可持續(xù)發(fā)展水平是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目標,其本質在于高產(chǎn)量低能耗、低污染,低病災率。數(shù)字農(nóng)業(yè)技術的應用可改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)能問題,各產(chǎn)業(yè)單位面積產(chǎn)量與能耗比可間接反映產(chǎn)業(yè)數(shù)字技術的應用程度;單位面積的污染物監(jiān)測以及自然災害的有效監(jiān)測,也是數(shù)字農(nóng)業(yè)技術應用的主要目標之一。

二、政策建議

1、結論

根據(jù)研究可以看出,數(shù)字農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中起到了舉足輕重的作用,且數(shù)字農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟效益,生態(tài)效率方面的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),這也將會是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的主要方向。但結合當前農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況來看,數(shù)字農(nóng)業(yè)的全面普及仍面臨諸多困境。首先,數(shù)字技術與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術的銜接問題?；A設施、配套設施及網(wǎng)絡信息技術的普及程度并不理想,我國農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡普及率僅為59.2%,相比全國平均網(wǎng)絡普及水平及城鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)絡普及水平差距較大,分別相差12.4%和19.1%。專業(yè)人才相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式缺口較大,且區(qū)域管理者對于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展推動滯緩,這會逐漸造成農(nóng)產(chǎn)業(yè)后發(fā)動力不足,形成發(fā)展降速,數(shù)字化轉型停滯等不良局面。其次,數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系會帶來一定程度的沖擊,目前來看,小規(guī)模農(nóng)業(yè)合作模式依舊在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中占主導地位,僅有少部分行業(yè)標桿或龍頭企業(yè)能夠在短期內(nèi)進行全面數(shù)字化轉型,而多數(shù)小規(guī)模農(nóng)業(yè)組織將會面臨資金,技術及生產(chǎn)經(jīng)營風險等多種挑戰(zhàn),資源的過度集聚也將會在兩者之間形成“數(shù)字鴻溝”,迫使小規(guī)模農(nóng)業(yè)主體在發(fā)展中陷入被動。最后,數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展素養(yǎng)有待提高。報告顯示,截至2021年,農(nóng)村非網(wǎng)民規(guī)模占比為50.9%,較低的網(wǎng)絡普及率和文化技能素養(yǎng)會在一定程度上阻礙信息技術,人工智能技術甚至電商經(jīng)營技術的普及,這也將成為農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展正在面臨的主要困境之一。

2、政策建議

(1)夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。當?shù)卣畱Y合區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)實條件,形成一套完整的區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展建設方案。一是從網(wǎng)絡基站布局、4/5G網(wǎng)絡覆蓋率,光纖入戶率等基點入手,盡快完成相關設施建設,并及時進行跟蹤監(jiān)測,確保網(wǎng)絡普及率能夠滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型需求。二是對現(xiàn)有網(wǎng)絡資源進行全面升級改造。針對不同地區(qū)網(wǎng)絡狀況,對傳統(tǒng)網(wǎng)絡基站、計算機系統(tǒng),智慧平臺以及創(chuàng)新園區(qū)進行改造,使之能在保有當前作用的情況下,與新型網(wǎng)絡技術有效銜接,形成完整的區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,推動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)能進一步提升。

(2)加快專業(yè)人才培養(yǎng)。人才是發(fā)展的保障,加快培養(yǎng)數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)人才,可以對區(qū)域農(nóng)業(yè)形成引導效應,人才質量的提升可以帶動當?shù)剞r(nóng)民更快速的適應數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。一是培養(yǎng)專業(yè)人才,積極與對口高校,科研機構或科技型企業(yè)合作,利用政策或資源優(yōu)勢吸引人才入駐,并建立數(shù)字農(nóng)業(yè)人才服務站、創(chuàng)新園區(qū),智慧園區(qū)等人才集聚區(qū)域,形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展合力。二是實行專業(yè)技術培訓制度。借助人才集聚效應,建立數(shù)字農(nóng)業(yè)技術培訓長效機制,定期對農(nóng)民進行網(wǎng)絡知識、信息檢索,專業(yè)技術實踐等全方位培訓,并定期組織考核,以此保障農(nóng)村勞動力數(shù)字化素質穩(wěn)步提升。

(3)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。政策的落地直接影響數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展效果,各級政府應實時跟蹤監(jiān)督政策實施情況。一是在主體發(fā)展規(guī)劃之外,也應出臺一系列“惠民”政策,包括設置專項資金、產(chǎn)業(yè)營銷綠色通道、電商融合發(fā)展、教育醫(yī)療,法律服務等。二是形成政府監(jiān)督機制。構建政策實施水平指標體系,由區(qū)域管理者牽頭,形成專業(yè)監(jiān)督部門并長期存在,定期對各類政策實施情況進行監(jiān)測,并量化為分值在政府網(wǎng)站上進行公布,組織區(qū)域評比,對相關負責人進行通報并納入政績考核機制。

結語

結合現(xiàn)有研究,認為構建數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標體系應圍繞信息技術普及情況、農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)整體數(shù)字化程度以及基礎設施建設與資源儲備是否滿足農(nóng)業(yè)數(shù)字化及綠色發(fā)展需求等方面。遵循科學性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、動態(tài)性,可量化性原則,該評價指標體系將數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平劃分為數(shù)字基礎水平、產(chǎn)業(yè)數(shù)字水平、生產(chǎn)經(jīng)營水平、可持續(xù)發(fā)展水平4個準則層,并進一步細分為可量化的18個具體指標。