近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱“2023年中央一號(hào)文件”）發(fā)布，共提出9部分33條具體舉措。其中，糧食安全被放在首位，并強(qiáng)調(diào)“健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障”。
“農(nóng)民只有種糧‘掙錢得利’才會(huì)有生產(chǎn)積極性，才會(huì)愿意增加投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，從而保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增加。2023年中央一號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容顯示，政策已在向這方面傾斜?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴在接受央廣網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，充分利用農(nóng)民的土地使用權(quán)來增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民增收的重要途徑之一。
資料圖（圖片來源：CFP）
優(yōu)化服務(wù) 讓農(nóng)民減少從事農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)
央廣網(wǎng)：種糧農(nóng)民如何能分享到政策紅利？
汪三貴：農(nóng)民只有種糧“掙錢得利”才會(huì)有生產(chǎn)積極性，才會(huì)愿意增加投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，從而保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增加。今年要在保證農(nóng)民種糧得利方面采取一系列的政策措施。
一是繼續(xù)提高小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，使農(nóng)民通過價(jià)格的提高或補(bǔ)貼獲得更多的收入，同時(shí)完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，從而確保生產(chǎn)成本的穩(wěn)定。
二是健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，激勵(lì)地方主產(chǎn)區(qū)地方政府增加糧食生產(chǎn)的積極性。
三是逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，通過保險(xiǎn)機(jī)制來防范自然和市場風(fēng)險(xiǎn)，從而穩(wěn)定生產(chǎn)者的收入。
四是實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，鼓勵(lì)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而確保糧食質(zhì)量提高的同時(shí)使得農(nóng)民獲得更高的收入。
央廣網(wǎng)：在土地問題上賦予農(nóng)民更充分財(cái)產(chǎn)權(quán)益，意味著什么？
汪三貴：2023年中央一號(hào)文件指出，要從促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，以及賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益三方面，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
那么，財(cái)產(chǎn)權(quán)益將通過怎樣的方式賦予？中國的農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民最重要的區(qū)別，就是農(nóng)民有農(nóng)村土地的使用權(quán)，包括承包農(nóng)地的使用權(quán)和宅基地的使用權(quán)，同時(shí)農(nóng)民還擁有集體土地使用帶來的收益的分配權(quán)。充分利用農(nóng)民的土地使用權(quán)來增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，是農(nóng)民增收的重要途徑之一。
要使農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，需要通過一系列的改革措施。一是對(duì)土地等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，在法律上保障農(nóng)民的權(quán)益。二是在確權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)或買賣，從而使財(cái)產(chǎn)權(quán)能變現(xiàn)。三是需要有交易市場，從而使變現(xiàn)更容易并獲得合理的價(jià)格。
央廣網(wǎng)：該如何需要優(yōu)化服務(wù)，讓農(nóng)民減少從事農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)？
汪三貴：這些年，我國一直在農(nóng)村做深化服務(wù)，比如現(xiàn)在一些農(nóng)戶種植的面積不是很大，如果他自己播種、護(hù)理、收割那就非常麻煩，也賺不到什么錢。但是現(xiàn)在通過深化服務(wù)，小麥這種農(nóng)作物成熟后，很多小規(guī)模種植的農(nóng)戶不用自己收割，會(huì)有機(jī)械化收割機(jī)服務(wù)上門收割，農(nóng)戶只要交上一點(diǎn)點(diǎn)錢就可以，非常方便，也能夠提高農(nóng)戶的種植積極性。
2023年中央一號(hào)文件提到，今年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上時(shí)，也明確這些補(bǔ)助資金將重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。當(dāng)前，我們的政策傾斜已經(jīng)在適時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，加大了向“開發(fā)式”扶貧的傾斜力度。
資料圖：2023年2月15日，山西省臨汾市，農(nóng)民對(duì)西紅柿種苗進(jìn)行裝箱銷售（圖片來源：CFP）
防返貧兩大關(guān)鍵詞：扶志扶智、內(nèi)生動(dòng)力
央廣網(wǎng)：為什么格外強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力？
汪三貴：脫貧攻堅(jiān)的全面勝利確保了中國消除絕對(duì)貧困問題，但部分脫貧人口脫貧的基礎(chǔ)不是十分牢固，在各種風(fēng)險(xiǎn)的沖擊下有返貧的可能。要使脫貧人口徹底擺脫貧困，有能力面對(duì)各種自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，提高貧困人口的自我發(fā)展能力或內(nèi)生動(dòng)力就十分重要。
“內(nèi)生動(dòng)力”主要包括兩個(gè)方面：一是精神層面的發(fā)展動(dòng)力，就是我們通常說的志氣。如果脫貧人口在主觀上不愿意努力，只希望獲得外部的扶持，形成“等靠要”的心理預(yù)期和習(xí)慣，那無論如何也不能持久脫貧。增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力首先要扶志，通過思想引導(dǎo)、榜樣帶動(dòng)、參與等方式不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的積極性。
二是能力層面的內(nèi)生動(dòng)力，一個(gè)人有了發(fā)展的積極性，但什么都不會(huì)做也發(fā)展不起來，所以在扶志的同時(shí)需要扶智。扶智的方式包括培訓(xùn)、能人帶動(dòng)和堅(jiān)持在“干中學(xué)、學(xué)中干”等。
央廣網(wǎng)：在增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的章節(jié)，文件提出鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，而不是小農(nóng)生活，您怎么看？
汪三貴：庭院經(jīng)濟(jì)可以作為家庭經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，庭院經(jīng)濟(jì)不等于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種自給自足的生產(chǎn)生活方式，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最多只能解決基本的生存問題，很難脫貧致富。而庭院經(jīng)濟(jì)是利用農(nóng)戶的庭院的土地和房屋等資源發(fā)展多種經(jīng)營，對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)起到一定補(bǔ)充作用，家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源應(yīng)該是規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)或穩(wěn)定就業(yè)獲得的工資性收入。
資料圖：2023年2月13日，山東臨沂，農(nóng)民們正在種植小拱棚馬鈴薯（圖片來源：CFP）
首提“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”傳遞何種強(qiáng)信號(hào)？
央廣網(wǎng)：守住農(nóng)業(yè)基本盤，到底有多重要？
汪三貴：在2023年中央一號(hào)文件的開端，就提出“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。在文件的最后則提出“制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃”，同時(shí)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。
2023年中央一號(hào)文件首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，也有對(duì)國際環(huán)境的考量。近年來，世界面臨百年未有之大變局，在這一背景下，農(nóng)業(yè)對(duì)保持國家穩(wěn)定和居民基本生活的重要性日益凸顯，糧食問題不容有失。
我國是人口大國，耕地資源稀少，更需要繃緊糧食安全的一根弦，要逐步減少對(duì)國際市場的依賴。以往我國是農(nóng)業(yè)大國，總量很大，但一些農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想在國際市場上有競爭力，必須建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各方面短板。
央廣網(wǎng)：未來中國“三農(nóng)”工作有何新布局、新變化？
汪三貴：中國是農(nóng)業(yè)大國，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，全面實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)必然要求農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)。只有建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，中國的糧食安全才能從根本上得到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率才能得到提高，農(nóng)民的收入水平才能趕上城鎮(zhèn)居民的收入水平，共同富裕的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
由于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)長期的任務(wù)，需要分階段完成。2023年中央一號(hào)文件主要是突出今年的工作重點(diǎn)，涉及鄉(xiāng)村振興的方方面面，但突出了今年和近期要完成的任務(wù)和主要政策措施。中國“三農(nóng)”工作最重要的是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織五大振興，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標(biāo)。