為推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第629號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2013〕129號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（皖政〔2008〕42號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照市委市政府關(guān)于民生工程的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善政策制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范操作行為，提升服務(wù)水平，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”和“助推器”作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)保障農(nóng)民增收。
二、基本原則
根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和保險(xiǎn)業(yè)特點(diǎn)，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，推進(jìn)我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
三、主要目標(biāo)
建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)戶投保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)“盡可能減輕農(nóng)民保費(fèi)負(fù)擔(dān)”、“盡可能減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失”的目標(biāo)要求，推動(dòng)我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又好又快發(fā)展。
四、試點(diǎn)工作主要內(nèi)容
（一）試點(diǎn)品種。選擇種植面廣、對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義的大宗農(nóng)作物和飼養(yǎng)量大、對(duì)保障人民生活和增加農(nóng)民收入具有重要意義的養(yǎng)殖品種，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2016年試點(diǎn)品種為：水稻、玉米、棉花、大豆、小麥、油菜、能繁母豬、奶牛。各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在上述試點(diǎn)品種范圍內(nèi)開展試點(diǎn)；同時(shí)，鼓勵(lì)各縣區(qū)根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色以及本地財(cái)力狀況，自主選擇上述品種以外的其他種養(yǎng)品種開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（二）保險(xiǎn)責(zé)任。種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強(qiáng)制捕殺所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。
（三）保險(xiǎn)金額和費(fèi)率。補(bǔ)貼險(xiǎn)種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平。其中：種植業(yè)保險(xiǎn)金額按保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜成本等直接物化成本確定；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)金額為投保個(gè)體的生理價(jià)值（包括購(gòu)買成本和飼養(yǎng)成本）。各險(xiǎn)種的保額和費(fèi)率為：水稻406元/畝、小麥367元/畝、玉米282元/畝、棉花394元/畝、大豆170元/畝、油菜270元/畝、能繁母豬1000元/頭、奶牛6000元/頭；除小麥費(fèi)率為4.5%，其余險(xiǎn)種費(fèi)率均為6%。試點(diǎn)縣區(qū)自行提高保險(xiǎn)金額水平而增加的補(bǔ)貼，由當(dāng)?shù)刈孕胸?fù)擔(dān)。
（四）保險(xiǎn)模式。采用“保險(xiǎn)公司自營(yíng)”模式，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策框架下，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。
（五）試點(diǎn)地區(qū)。在市所轄縣區(qū)全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
（六）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司為我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
（七）保險(xiǎn)資金管理。根據(jù)中央和我省有關(guān)文件規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，強(qiáng)化保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管，保障大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金運(yùn)行安全；積極運(yùn)用再保險(xiǎn)等手段，防范和化解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
（八）保險(xiǎn)賠付責(zé)任。根據(jù)財(cái)政部財(cái)金〔2013〕129號(hào)文件規(guī)定，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)足額支付應(yīng)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金，不得違規(guī)封頂賠付。
五、保費(fèi)補(bǔ)貼籌集和管理
（一）保費(fèi)補(bǔ)貼籌集。三縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例為：種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼40%、省財(cái)政補(bǔ)貼30%、縣財(cái)政補(bǔ)貼10%、種植場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%（其中水稻、玉米、小麥三大糧食作物保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼45%、省財(cái)政補(bǔ)貼30%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼5%）；能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、縣財(cái)政補(bǔ)貼5%、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼20%、縣財(cái)政補(bǔ)貼10%、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%。
市區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例為：種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼40%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、市及市轄區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼15%、種植場(chǎng)(戶)承擔(dān)20%；能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、市及市轄區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼5%、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼20%、市及市轄區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼10%、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%。
有條件的縣區(qū)，可適當(dāng)提高農(nóng)戶特別是“五保戶”、特困戶的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，減輕農(nóng)戶保費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織替農(nóng)戶承擔(dān)一部分保費(fèi)?？h區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼不到位的，中央和省市財(cái)政不予補(bǔ)貼。
（二）保費(fèi)補(bǔ)貼管理?？h區(qū)財(cái)政部門要按照安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法規(guī)定，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)決算制度，將保費(fèi)補(bǔ)貼資金納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。按時(shí)編制保費(fèi)補(bǔ)貼年度計(jì)劃，將本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)核撥應(yīng)匹配的保費(fèi)補(bǔ)貼資金；在年終清算的基礎(chǔ)上，編制保費(fèi)補(bǔ)貼資金決算；加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。
六、幾點(diǎn)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，建立健全推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的工作機(jī)制；進(jìn)一步明晰和落實(shí)各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制，各司其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行起部門職責(zé)。各縣區(qū)政府要在鞏固維護(hù)好當(dāng)前組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)理賠辦公室建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮理賠辦公室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多重作用。
（二）加大宣傳引導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高宣傳效果，根據(jù)不同的受眾群體，采取行之有效的方式，開展更加有針對(duì)性的差異化宣傳，消除政策盲點(diǎn)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的知曉度、理解度、接受度和滿意度。自覺(jué)地重視、學(xué)習(xí)、支持和利用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，持續(xù)加大宣傳力度，把宣傳作為落實(shí)政策、推動(dòng)工作開展的重要手段，努力營(yíng)造政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好氛圍。
（三）發(fā)揮主體作用。各級(jí)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，理順基層政府與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，合理界定各方工作職責(zé)；要督促保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體職責(zé)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，嚴(yán)格按照政策規(guī)定，扎實(shí)做好展業(yè)承保、防災(zāi)減損、查勘理賠等各項(xiàng)工作，加快建立和配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
（四）規(guī)范承保管理。各級(jí)、各有關(guān)部門和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格堅(jiān)持投保自愿原則，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。嚴(yán)禁以各種方式欺騙、誤導(dǎo)或者強(qiáng)制農(nóng)戶投保，嚴(yán)禁違規(guī)代墊保費(fèi)、抵扣補(bǔ)貼、抵扣賠款。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的數(shù)量、權(quán)屬和識(shí)別信息等核心要素?fù)?jù)實(shí)進(jìn)行審驗(yàn)，保險(xiǎn)合同應(yīng)由被保險(xiǎn)人簽字或蓋章確認(rèn)，確保承保信息真實(shí)準(zhǔn)確。要嚴(yán)格執(zhí)行承保公示、“見費(fèi)出單”和單證發(fā)放到戶制度，確保“愿保盡?！?。
（五）規(guī)范查勘定損。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)出險(xiǎn)接報(bào)案管理，加快查勘定損速度，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。在充分聽取專家和被保險(xiǎn)人意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同被保險(xiǎn)人核定保險(xiǎn)標(biāo)的受損情況；查勘報(bào)告應(yīng)內(nèi)容真實(shí)、項(xiàng)目完整，由被保險(xiǎn)人（或被保險(xiǎn)人認(rèn)可的代表）和查勘人員簽字確認(rèn)，并將查勘定損結(jié)果予以公示。按照?qǐng)?bào)損金額或面積大小，建立分級(jí)分類查勘制度，對(duì)較大或重大種植業(yè)保險(xiǎn)賠案，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)查勘的基礎(chǔ)上，按照受災(zāi)損失程度，分類進(jìn)行登記，采取科學(xué)有效的抽樣方法核定損失；對(duì)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠案應(yīng)逐一核查出險(xiǎn)標(biāo)的。
（六）規(guī)范理賠管理。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照保險(xiǎn)條款理賠，嚴(yán)禁隨意更改賠付標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁拖賠、惜賠、亂賠、無(wú)理拒賠，嚴(yán)禁均攤或者變相均攤賠款。嚴(yán)格執(zhí)行理賠公開制、限時(shí)結(jié)案制和責(zé)任追究制，在規(guī)范操作基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化流程、建立理賠綠色通道等多種有效途徑，以及探索GIS信息系統(tǒng)應(yīng)用等多種新技術(shù)手段，提高理賠的時(shí)效性和精確度。加快理賠款支付進(jìn)度，對(duì)與被保險(xiǎn)人已達(dá)成賠償協(xié)議的賠案，應(yīng)在10日內(nèi)將賠款通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或“一**”方式發(fā)放到戶。不得以現(xiàn)金方式發(fā)放賠款，不得隨意調(diào)整理賠公示確認(rèn)后的分戶賠款，杜絕截留、侵占、挪用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款行為發(fā)生。
（七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市財(cái)政局將會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、組織縣區(qū)互查和開展督察調(diào)研等方式，依法嚴(yán)肅查處虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的、騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金、編造虛假賠案和擴(kuò)大保險(xiǎn)事故損失范圍虛增賠款金額等違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊違反投保自愿原則、強(qiáng)制農(nóng)民投保等違規(guī)行為?？h區(qū)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門在所轄范圍內(nèi)組織開展監(jiān)督檢查工作，督促保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期自查政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行和落實(shí)情況，避免出現(xiàn)各類操作性風(fēng)險(xiǎn)；要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以查促改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的矛盾和問(wèn)題，不斷完善相關(guān)政策措施，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落到實(shí)處。