01堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)
家庭承包經(jīng)營解決了在集體化時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的監(jiān)督及勞動貢獻(xiàn)度量問題，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。但回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，即使這一制度變遷促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼持續(xù)發(fā)展，質(zhì)疑、反對該制度的聲音也一直存在。針對上述阻力？推進(jìn)情況，黨中央制定政策，明確反對以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的名義削弱、破壞家庭承包經(jīng)營。
1998年，黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出家庭承包經(jīng)營不僅是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營層次，而且是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織要增強(qiáng)為一家一戶服務(wù)的功能。
對于家庭承包經(jīng)營的地位，《決定》指出:“這種經(jīng)營方式，不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長期堅(jiān)持?！?/p>
近年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度有明顯加快的趨勢，截至2016年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了4.6億畝，超過承包地的1/3。在一些沿海地區(qū)這一比例已經(jīng)達(dá)到1/2。隨著土地流轉(zhuǎn)速度與規(guī)模的提升，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展培育出諸多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。
近年來的多個(gè)中央文件均強(qiáng)調(diào)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序進(jìn)行，要穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。與此相對應(yīng)，黨和政府的政策始終將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能定位于向小農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，而不是取代一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)。
針對小農(nóng)戶生產(chǎn)中存在的困難，黨和政府制定了一系列的支持保護(hù)施，主要有:取消農(nóng)業(yè)稅，向小農(nóng)戶提供各種補(bǔ)貼;對小農(nóng)戶銷售的主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行政府保護(hù)價(jià)收購;著力推進(jìn)農(nóng)村土地整理和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè);建立和完善面向小農(nóng)戶的農(nóng)村社會保障制度等等。
02培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
小農(nóng)戶面臨著一些在生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等方面的困難。
黨和政府的政策導(dǎo)向可以概括為:在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的同時(shí)，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國已有超過87萬戶家庭農(nóng)場，工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)190.8萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到13萬家，各類公益性服務(wù)組織超過100萬個(gè)。
各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，不僅為農(nóng)產(chǎn)品供給的有效增加提供了支撐，同時(shí)在一定程度上重構(gòu)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)格局。
03開展多種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
圍繞如何把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上來，近年來我國各地開展了積極探索，在不更改農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和不以行政手段加快土地流轉(zhuǎn)的前提下，通過培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營。
比較典型的規(guī)?；?wù)方式有互換并地、土地托管以及聯(lián)耕聯(lián)種3種類型。
基于上述政策和制度安排，我國小農(nóng)戶生產(chǎn)從總體上已經(jīng)被引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。2007年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為47％，2017年提高到57％，平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率來看，在2007-2017年的10年中，主要作物單產(chǎn)提高幅度是:小麥26％、玉米11％、稻谷10％、棉花31％。從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來看，在2007-2017年的10年中，全國人均GDP增長了2.2倍，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增加了3倍。農(nóng)業(yè)勞動力減少了1億人，但所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值總量是原來的2.7倍。