01堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎

家庭承包經(jīng)營解決了在集體化時期農業(yè)生產中存在的監(jiān)督及勞動貢獻度量問題，調動了農民的生產經(jīng)營積極性。但回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，即使這一制度變遷促進了我國農業(yè)生產補貼持續(xù)發(fā)展，質疑、反對該制度的聲音也一直存在。針對上述阻力？推進情況，黨中央制定政策，明確反對以發(fā)展集體經(jīng)濟的名義削弱、破壞家庭承包經(jīng)營。

1998年，黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出家庭承包經(jīng)營不僅是集體經(jīng)濟組織內部的一個經(jīng)營層次，而且是統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的基礎，集體經(jīng)濟組織要增強為一家一戶服務的功能。

對于家庭承包經(jīng)營的地位，《決定》指出:“這種經(jīng)營方式，不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農業(yè)，也能適應采用先進科學技術和生產手段的現(xiàn)代農業(yè)，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，必須長期堅持?！?/p>

近年來，我國農村土地流轉速度有明顯加快的趨勢，截至2016年6月底，全國承包耕地流轉面積達到了4.6億畝，超過承包地的1/3。在一些沿海地區(qū)這一比例已經(jīng)達到1/2。隨著土地流轉速度與規(guī)模的提升，在農業(yè)生產經(jīng)營領域已經(jīng)發(fā)展培育出諸多新型農業(yè)經(jīng)營主體，如專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等。

近年來的多個中央文件均強調，農地流轉應堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序進行，要穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制度。與此相對應，黨和政府的政策始終將新型農業(yè)經(jīng)營主體的功能定位于向小農戶提供生產經(jīng)營服務，而不是取代一家一戶的小農生產。

針對小農戶生產中存在的困難，黨和政府制定了一系列的支持保護施，主要有:取消農業(yè)稅，向小農戶提供各種補貼;對小農戶銷售的主要農產品實行政府保護價收購;著力推進農村土地整理和小型農田水利設施建設;建立和完善面向小農戶的農村社會保障制度等等。

02培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體

小農戶面臨著一些在生產、經(jīng)營、銷售等方面的困難。

黨和政府的政策導向可以概括為:在堅持家庭承包經(jīng)營為基礎的同時，積極培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，由這些新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動小農戶生產與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

根據(jù)農業(yè)部（現(xiàn)農業(yè)農村部）2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國已有超過87萬戶家庭農場，工商部門登記注冊的農民專業(yè)合作社達190.8萬家，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到13萬家，各類公益性服務組織超過100萬個。

各類新型農業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，不僅為農產品供給的有效增加提供了支撐，同時在一定程度上重構了我國農業(yè)生產經(jīng)營以小農戶生產為主的傳統(tǒng)格局。

03開展多種類型的農業(yè)社會化服務

圍繞如何把小農戶生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道上來，近年來我國各地開展了積極探索，在不更改農業(yè)經(jīng)營主體和不以行政手段加快土地流轉的前提下，通過培育新型農業(yè)社會化服務主體，推動農業(yè)生產規(guī)?；?jīng)營。

比較典型的規(guī)?；辗绞接谢Q并地、土地托管以及聯(lián)耕聯(lián)種3種類型。

基于上述政策和制度安排，我國小農戶生產從總體上已經(jīng)被引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。2007年，我國農業(yè)科技進步貢獻率為47％，2017年提高到57％，平均每年提高一個百分點。從農業(yè)土地生產率來看，在2007-2017年的10年中，主要作物單產提高幅度是:小麥26％、玉米11％、稻谷10％、棉花31％。從農業(yè)勞動生產率來看，在2007-2017年的10年中，全國人均GDP增長了2.2倍，而農業(yè)勞動生產率增加了3倍。農業(yè)勞動力減少了1億人，但所創(chuàng)造的農業(yè)增加值總量是原來的2.7倍。