日前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳新出臺2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見。
意見對我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點和方向做出規(guī)劃，明確新一輪補貼政策的實施原則和要點。“總體來看，新一輪補貼政策在范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面作了適當(dāng)調(diào)整，支持引導(dǎo)農(nóng)民購置先進適用機械。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員胡剛認(rèn)為。
在補貼范圍上，突出穩(wěn)產(chǎn)保供。新政策將機具種類范圍確定為15個大類41個小類138個品目，基本上將糧食和生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，實現(xiàn)應(yīng)補盡補。其中重點增加了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工急需以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化建設(shè)的機具品目。“加強對深耕整地、播種、植保、烘干、茶葉生產(chǎn)加工、‘兩利用’等農(nóng)機具的補貼。推廣使用智能終端和應(yīng)用智能作業(yè)模式，將成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍。”胡剛強調(diào)，這些都回應(yīng)了近年來農(nóng)業(yè)機械化的新需求。
補貼標(biāo)準(zhǔn)上，強調(diào)“有升有降”。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機具提升補貼額度。已經(jīng)明顯過多、不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機具要減少。”胡剛介紹，實施意見要求在確保資金供需緊平衡的基礎(chǔ)上，圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具以及智能、復(fù)式、高端農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇水稻插（拋）秧機等不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%；對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目，要降低補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保到2023年補貼比例降低至15%及以下。
在支持產(chǎn)品創(chuàng)新上，重點加快農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)步伐，盡快列入補貼范圍。對技術(shù)創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板的農(nóng)機裝備開展農(nóng)機專項鑒定，并納入專項鑒定產(chǎn)品試點補貼范圍。對我省急需的成套設(shè)施裝備等農(nóng)機新產(chǎn)品開展新產(chǎn)品補貼試點工作。
記者留意到，新一輪補貼政策還明確在公開補貼產(chǎn)品信息表時，不再公布具體產(chǎn)品的補貼額，增強購機者議價自主權(quán)，鼓勵市場充分競爭，防范部分企業(yè)按照補貼額來定價，維護市場公平。
農(nóng)機裝備總量快速增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
農(nóng)機購置補貼是一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。2004年政策出臺以來，支持強度逐漸加大，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機裝備處處長張道華告訴記者，2004年以來我省共落實中央財政資金137.44億元，補貼各類機具163.11萬臺（套），受益農(nóng)戶122.52萬戶，拉動社會投入資金376.30億元。政策撬動下，截至去年底，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到81%，比2015年提高9.4%，其中水稻、小麥、玉米耕種收綜合機械化率分別達到96.3%以上、86.3%以上、87.1%以上，基本實現(xiàn)全程機械化。
緊隨農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，2004年以來，補貼政策也在不斷調(diào)整。據(jù)了解，早期政策補貼對象主要針對農(nóng)戶，現(xiàn)在擴展到包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。補貼范圍不斷“擴面增類提標(biāo)”，2020年擴大到15大類41小類135個品目，較2015年底品目增幅達170%。補貼范圍從糧食作物機械化向經(jīng)濟作物機械化拓展，從種植業(yè)機械化向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化延伸，從優(yōu)先保障糧食主產(chǎn)區(qū)機械化向大力支持丘陵山區(qū)機械化進軍。
“近年來的突出特點，是不斷加大對生產(chǎn)急需的灌排、植保、烘干、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、山特產(chǎn)品加工等機械的補貼力度，加快推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)應(yīng)用，以信息化加速農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。”張道華介紹，目前全省已有3萬余臺機具安裝智能終端設(shè)備，實現(xiàn)智能化操作和數(shù)字化管理。
政策推動下，我省農(nóng)機裝備總量快速增長，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機化作業(yè)和服務(wù)水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。今年春耕備耕，全省共投入各類農(nóng)機具140萬臺套，為確保不誤農(nóng)時、防疫救災(zāi)奠定了堅實基礎(chǔ)。“三夏”搶收搶種，各地精心組織，準(zhǔn)備充足機具，用9天時間基本完成了全省小麥搶收任務(wù)，創(chuàng)造了新的麥?zhǔn)账俣龋瑢崿F(xiàn)顆粒歸倉。
針對難點和痛點，實施三大工程
近年來，我省油菜面積增長明顯，對相關(guān)機械的需求愈發(fā)迫切。
“適合我省特點的油菜生產(chǎn)機械化裝備及其配套品種、技術(shù)研發(fā)，仍相對滯后，成為制約油菜機械化種植水平的突出瓶頸。”省油菜棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家周可金告訴記者。類似這種“無機可用，無好機用”的問題，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依然存在。“不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同品種作物、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還不平衡不充分。”張道華表示。
從作物上看，棉油薯綜合機械化率低于70%，果茶等經(jīng)濟作物的綜合機械化率不到40%；從區(qū)域上看，皖北綜合機械化率超85%，但南方丘陵山區(qū)只有70%左右；從產(chǎn)業(yè)上看，農(nóng)作物綜合機械化率達81%，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)普遍不到50%；從基礎(chǔ)設(shè)施上看，丘陵山區(qū)農(nóng)機“下田難”“存放難”“保養(yǎng)難”問題突出。
“‘十四五’期間，農(nóng)業(yè)機械化就是要在購機補貼政策支持下，針對難點和痛點，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)。到2025年全省農(nóng)機總動力要達到7200萬千瓦，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平要達到85%。”胡剛介紹。為此，未來5年我省將重點實施農(nóng)機社會化服務(wù)提檔升級工程、丘陵山區(qū)機械化推進工程、農(nóng)機信息化智能化建設(shè)工程等三大工程。
在社會化服務(wù)方面，加大政策和資金支持力度，落實扶持政策，推廣應(yīng)用智能化、綠色高效機具，推進信息化管理，改善農(nóng)機存放、維修、保養(yǎng)等生產(chǎn)條件，開展托管式、訂單式作業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)機具共享、互利共贏，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。到2025年底建設(shè)800個全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心。
丘陵山區(qū)機械化推進工程，目標(biāo)是推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，逐步解決耕地“零碎化”難題。加強宜機化改造等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實施細則的修改和制訂，按照通行和作業(yè)要求，進一步明確田間機耕道路、排灌溝渠、田塊長寬平等“宜機化”要求。