中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心；余暉 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心，經(jīng)濟學博士

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在總結(jié)新中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做出的重要決策，是習近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于“三農(nóng)”工作論述的重要組成部分，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進共同富裕目標導向下的鄉(xiāng)村振興提供了行動綱領(lǐng)，是中國新的發(fā)展時期建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略。

一、重點幫扶縣是我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興關(guān)注點

黨的十九大第一次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2021年初，在我國脫貧攻堅取得全面勝利后，國家發(fā)布了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，同年6月，出臺了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，這是我國第一部以“鄉(xiāng)村振興”命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律。2021和2022年連續(xù)兩年，國家都發(fā)布中央一號文明確推進鄉(xiāng)村振興的重點工作，2022年兩會，“鄉(xiāng)村振興”繼續(xù)成為熱點。隨著各部門配套政策的相繼頒布，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移全面開啟，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進入了新階段。

相比于脫貧攻堅任務(wù)，鄉(xiāng)村振興涉及的范圍更廣、規(guī)模更大，而且差異大。全國有50多萬個村莊（社區(qū)），地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟狀況、人口結(jié)構(gòu)等大不相同，決定了振興路徑的復雜性、多樣性。其中160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣下的眾多鄉(xiāng)村，更是備受關(guān)注。這些地方脫貧摘帽時間較短、返貧風險較大，在鞏固拓展脫貧攻堅成果上面臨的困難較多：

一是防止返貧任務(wù)重，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣數(shù)量不到全國縣級單位的6%，但易返貧致貧人口占到全國30%左右；二是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，重點幫扶縣人均GDP僅為全國人均GDP的1/3，人均耕地灌溉面積不到全國的1/12，不少地方產(chǎn)業(yè)弱小且同質(zhì)化嚴重；三是疊加區(qū)位劣勢，重點幫扶縣分布在內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等10個省、自治區(qū)、直轄市，很多地方地處偏遠、生態(tài)脆弱、地質(zhì)災害頻發(fā)。在這樣的現(xiàn)實條件下，重點幫扶縣的鄉(xiāng)村自我振興動力和能力明顯不足，給鞏固拓展脫貧成果帶來隱患。對此，國家出臺了對重點幫扶縣的支持保障政策，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等方式，明確結(jié)對關(guān)系和幫扶機制，以整合幫扶優(yōu)勢和資源，助力脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

二、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶實踐探索出諸多經(jīng)驗

鄉(xiāng)村振興對口幫扶是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，可以有效實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)和被幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學、觀念互通。當前，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的首要任務(wù)是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，幫扶的重點是逐步提高鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作和消費協(xié)作，幫助農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基石，近兩年，在國家政策的支持下，多地的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶實踐，探索出了一些頗具特色的模式，形成了諸多經(jīng)驗。

1.消費幫扶實現(xiàn)重慶奉節(jié)“萬噸臍橙進山東”

奉節(jié)縣是全球八大臍橙特產(chǎn)生態(tài)區(qū)之一，但因交通區(qū)位、與消費市場未能形成有效對接的困境，制約了奉節(jié)臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東省濱州市在國家低利率資金支持和政策引導下，以消費幫扶和金融支持的模式進行對口幫扶工作，對奉節(jié)臍橙產(chǎn)業(yè)給予資金和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)援助。

幫扶工作圍繞臍橙產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)、運、銷”閉合鏈條展開，探索并建立對奉節(jié)有針對性的現(xiàn)代化的種植生產(chǎn)模式和電商銷售模式，以資金、技術(shù)、人才、市場等重要環(huán)節(jié)給予奉節(jié)產(chǎn)業(yè)支持。一方面，形成了符合產(chǎn)品特點的電商消費模式。濱州充分改造電商公共配送中心，提升奉節(jié)臍橙商品化處理效率，借著電商直播新模式為契機，促成山東衛(wèi)視等線上平臺與奉節(jié)達成戰(zhàn)略合作，形成了一套適用于奉節(jié)臍橙的電商消費模式。另一方面，搭建了企業(yè)合作商務(wù)平臺。組織山東批發(fā)市場的銷售商戶和奉節(jié)產(chǎn)地市場種植經(jīng)銷大戶“面對面”“點對點”精準對接，建立穩(wěn)定的供銷合作關(guān)系，并吸引多元產(chǎn)業(yè)到奉投資，包括精釀啤酒項目、金銀花、葛根茯苓湯等健康飲品，增強了奉節(jié)自我造血功能。

2.共建合資實體公司助力內(nèi)蒙察右前旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右前旗的農(nóng)牧自然生態(tài)環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。北京市大興區(qū)與察右前旗兩地政府，共同成立了內(nèi)蒙古興蒙源實業(yè)有限公司，并以此為主體展開以農(nóng)牧業(yè)為核心的對口幫扶工作，探索在當?shù)啬荛L久運行的農(nóng)牧業(yè)幫扶機制，激發(fā)以產(chǎn)業(yè)為核的振興模式。

除年度統(tǒng)一采購的消費幫扶外，興蒙源實業(yè)有限公司從生產(chǎn)和銷售各環(huán)節(jié)為當?shù)剞r(nóng)牧民打通產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的瓶頸。在具體做法上，一是通過“訂單式農(nóng)業(yè)”增強農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)信心。實體公司創(chuàng)新發(fā)展“訂單式農(nóng)業(yè)”，與察右前旗下轄的各鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟簽訂溢價包銷協(xié)議，收購價格略高于當前市場行情，以激勵農(nóng)牧民生產(chǎn)。二是打造察右前旗農(nóng)牧業(yè)品牌以拓展市場。公司通過市場化運作對接當?shù)貎?yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)，并與涉農(nóng)企業(yè)簽訂代加工協(xié)議，設(shè)計并應用“幫扶成果、優(yōu)選監(jiān)制”產(chǎn)品標準體系，打消了采購企業(yè)的質(zhì)量保障和服務(wù)的顧慮，助力產(chǎn)品進入北京市場。

3.全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶協(xié)助廣西大化建立市場化特色產(chǎn)業(yè)

廣西大化瑤族自治縣水資源嚴重匱乏，土地石漠化問題突出不宜耕種，因而曾為國家扶貧重點督戰(zhàn)的貧困縣之一。深圳市寶安區(qū)圍繞東西部協(xié)作的要求，圍繞與鄉(xiāng)村振興有效銜接，創(chuàng)出“筑載體、引企業(yè)、促發(fā)展、幫銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶模式，在大化持續(xù)發(fā)展一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

寶安區(qū)專門出臺了支持大化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞大化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著眼于將其生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)跟高質(zhì)量發(fā)展要求相接軌，重點突出市場導向，使大化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一方面，以消費幫扶將大化農(nóng)產(chǎn)品推向粵港澳大灣區(qū)。寶安通過多維度補貼的形式，鼓勵深圳等地社會主體積極采購大化農(nóng)副產(chǎn)品，搭建統(tǒng)一的消費扶貧展銷中心，促使鑫榮懋、盒馬生鮮等企業(yè)與大化形成深度供銷對接。另一方面，建設(shè)幫扶產(chǎn)業(yè)園支持產(chǎn)業(yè)落地。寶安區(qū)在大化投資建設(shè)了1個粵桂幫扶協(xié)作產(chǎn)業(yè)園和20多個幫扶車間，并組織企業(yè)考察投資大化，為企業(yè)在大化的投資、租金、運輸、融資、采購等提供補貼，吸引眾多寶安企業(yè)扎根大化，實實在在促進了大化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的配套發(fā)展。

上述案例結(jié)合各地的特點形成了特色化對口產(chǎn)業(yè)幫扶模式，相比于政府采購及資金扶持的傳統(tǒng)模式，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興幫扶模式更注重通過產(chǎn)業(yè)振興為被幫扶地區(qū)培育可持續(xù)發(fā)展的能力。強調(diào)市場導向增強產(chǎn)業(yè)自我可持續(xù)發(fā)展能力，同時，在政府的引導下廣泛鼓勵社會力量參與是鄉(xiāng)村建設(shè)和運營。然而，鄉(xiāng)村振興對口幫扶是一項長期而又艱巨的任務(wù)，仍需要在實踐過程不斷探索并完善頂層設(shè)計和機制，的不斷完善和引導，逐漸形成更多可推廣的經(jīng)驗。

三、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶需從五維度精準發(fā)力

鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等被幫扶地區(qū)，由于自然條件差、歷史欠賬多，自我發(fā)展能力還比較弱，仍然是全國區(qū)域發(fā)展中的突出短板，強化對這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)幫扶，促進產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性發(fā)展是關(guān)鍵。從目前的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶實踐來看，還存在著統(tǒng)籌規(guī)劃缺位、產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一、農(nóng)民利益與產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)不充分、社會力量參與不夠、鄉(xiāng)村人才缺失等問題，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶需要從五個維度精準發(fā)力，讓我們的鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。

1.鄉(xiāng)村發(fā)展不能各自為政，需要縣域統(tǒng)籌規(guī)劃

當前我國鄉(xiāng)村振興推進過程中，普遍缺乏縣域級別的頂層設(shè)計進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在不少地方存在各村莊各自為政謀求建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)象，造成重復建設(shè)和資源分散等問題。建議以縣為單位，對區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略整體把控，圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，按照“一縣一業(yè)”的思路，明確各縣目標，以及資金的整合，產(chǎn)業(yè)的布局，項目的安排等。并在縣域總體規(guī)劃下有序推進各村莊規(guī)劃建設(shè)，促使村莊充分利用區(qū)域資源稟賦，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，抱團增強縣域發(fā)展能級。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)重點對結(jié)對幫扶縣的規(guī)劃，進行技術(shù)指導，并引入專家參與編制，提高規(guī)劃的科學性、有效性。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅靠幫扶資產(chǎn)，需要增加“造血細胞”

鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在被扶貧和幫扶過程中雖形成了一些幫扶資產(chǎn)，但由于運營管理長效機制不健全，資產(chǎn)實際運營效益低下，而且依托這類資產(chǎn)形成的產(chǎn)業(yè)通常也是單一的，且多集中在種植方面，有同質(zhì)化和低端化發(fā)展的趨向。因此，產(chǎn)業(yè)振興幫扶要注重補足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、引入新業(yè)態(tài)，以增加各地的“造血細胞”。一是要協(xié)助被幫扶地區(qū)建立政策清單，論證設(shè)計幫扶產(chǎn)業(yè)園或幫扶車間等項目，爭取政策變成項目。二是引導鄉(xiāng)村承載部分城市服務(wù)功能，將會議、養(yǎng)老、團建、研學、培訓、眾創(chuàng)空間等服務(wù)業(yè)態(tài)作為鄉(xiāng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，將城市需求轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動能。三是通過現(xiàn)代商業(yè)技術(shù)和平臺，建立有效的電商富民協(xié)同機制，完善物流等電商服務(wù)體系，讓鄉(xiāng)村的“好產(chǎn)品”變成消費者的“好商品”。

3.資金投入不能僅靠政府輸血，需要調(diào)動社會力量

從鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣結(jié)對幫扶主體來看，政府部門是主要力量，資金主要來源于財政資金，通過先輸血、后賦能的方式，確實可以解決鄉(xiāng)村某些問題，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展龐大的資金需求很難通過財政資金來滿足，需要政府之外的力量發(fā)揮重要作用。而目前，因為農(nóng)業(yè)投資回報收益低、投資風險高等因素制束了社會資本投資的積極性，現(xiàn)有的資本下鄉(xiāng)方式也較單一，普遍采用土地等鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)民主要只是獲得租金收入。因此，在產(chǎn)業(yè)振興中如何調(diào)動社會力量積極性，吸引更多社會資本投入非常關(guān)鍵，尤其是如何鼓勵市場主體和社會資源的進入，以及如何發(fā)揮金融工具作用。政府應出臺鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的激勵機制，細化市場主體、社會主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的方式路徑，從政策和金融等方面提供明確配套優(yōu)惠，有序引導資本下鄉(xiāng)。

4.經(jīng)營組織模式不能僵化，需要充分聯(lián)結(jié)農(nóng)民利益

當前我國鄉(xiāng)村振興實踐中的一個普遍現(xiàn)象是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，以農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營為例，雖形成了專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種新型經(jīng)營主體，但在這些模式下，廣大農(nóng)民的收益仍主要靠土地的租金，農(nóng)民并未成為真正的生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)民并沒有充分參與并分享產(chǎn)業(yè)收益。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶中，要創(chuàng)新經(jīng)營組織模式，讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，以形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。一方面，在鄉(xiāng)村建設(shè)運營過程中，要通過與社會資本的結(jié)合，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”路徑，實現(xiàn)農(nóng)民共建共享。另一方面，要將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈更多留在縣域，并建立收益分享機制，將產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

5.破人才困境不能局限人口返鄉(xiāng)，還需重視人才下鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村振興目前面臨的更大挑戰(zhàn)是人才不足，尤其是重點幫扶縣地區(qū)，更是面臨人才短缺、人口空心化、人口老齡化、年青干部隊伍穩(wěn)定性較差等問題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)，不僅需要鄉(xiāng)村能留住本地人口，還需要能吸引并留住能人。但當前政策更多聚焦于人才返鄉(xiāng)，而忽視了人才下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村引才需要同步吸引人才返鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)。但吸引人才不能僅靠情懷，需要政策激勵，除通過落戶、住房、財政、公共服務(wù)等方式吸引人才外，還要注重機制引才、資源引才，如：實施鄉(xiāng)村CEO計劃，聘請能人才來經(jīng)營鄉(xiāng)村資產(chǎn)；建設(shè)幫扶創(chuàng)客中心，聚集農(nóng)特產(chǎn)品的加工生產(chǎn)、農(nóng)村電商等，吸引年輕人入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；通過幫扶協(xié)作培養(yǎng)或引進農(nóng)村生產(chǎn)能手、鄉(xiāng)村旅游人才、鄉(xiāng)村電商專業(yè)人員等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才，為鄉(xiāng)村持續(xù)注入新活力。