數(shù)據(jù)顯示，翼城托管面積從2018年的3.2萬畝擴(kuò)展到2022年的22.3萬畝，托管農(nóng)戶從5452戶增加到39444戶，托管土地占到全縣耕地的40.5%

翼城縣近年來探索成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)驗(yàn)，在去年發(fā)生秋汛“雙搶雙減”、今年春季小麥“促弱轉(zhuǎn)壯”以及大豆玉米帶狀復(fù)合種植推廣等穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮了重要作用

文 |《瞭望》新聞周刊記者 魏飚

一臺臺自走式植保車“翅膀”打開后，均勻地噴灑著殺菌劑和水溶肥料；一架架植保無人機(jī)“嗡嗡”鳴響，在麥田上空來回穿梭，噴灑著農(nóng)藥……春耕開始后，翼城縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織對全縣小麥開啟了促弱轉(zhuǎn)壯的高質(zhì)量集中噴肥行動。

翼城縣位于山西省南部的臨汾市，屬國家規(guī)劃的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，小麥、玉米等作物種植面積達(dá)60余萬畝。當(dāng)?shù)赝ㄟ^農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)合體來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以村集體組織為紐帶，建立監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及金融保障，在探索破解“誰來種地”“怎么種好地”“誰來組織種地”的難題中，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的翼城模式。

全縣超四成耕地被托管

《瞭望》新聞周刊記者日前在翼城縣走訪發(fā)現(xiàn)，原本農(nóng)事繁忙的春耕時節(jié)，不少種了大半輩子地的莊稼漢卻一身輕松。

70歲的董孝禮家里有30畝地，主要種植小麥和玉米?！耙郧稗r(nóng)忙時忙不過來，在外地打工的兒子回來幫忙，還會花錢雇人打理?！倍⒍Y說，近些年年齡大了，他感覺種地比較吃力了。

2018年董孝禮把自家的地交給專業(yè)組織托管。剛開始他不太放心，擔(dān)心他們種不好，董孝禮只把耕種除草、打藥和收獲環(huán)節(jié)托管給村集體，由村集體委托服務(wù)組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)過一年“試驗(yàn)”，董孝禮覺得比自己種地劃算。從去年開始，他把30畝地進(jìn)行全流程托管?！皬牟少彿N子、化肥，到除草、打藥、耕地，再到收獲、運(yùn)輸，全都有人管起來了。”董孝禮說。

在翼城縣，像董孝禮這樣把農(nóng)田交給專業(yè)組織耕種的農(nóng)戶達(dá)到近4萬戶。數(shù)據(jù)顯示，翼城耕地托管面積從2018年的3.2萬畝擴(kuò)展到2022年的22.3萬畝，托管農(nóng)戶從5452戶增加到39444戶，托管土地占到全縣耕地的40.5%。

采訪中，記者了解到，當(dāng)前翼城正在推廣“土地入股+保底分紅”全產(chǎn)業(yè)鏈托管模式。按照“農(nóng)戶土地入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營、主體托管服務(wù)”的原則，以地類和產(chǎn)出效益科學(xué)估算農(nóng)戶保底收入，以村集體為經(jīng)營主體，采取全產(chǎn)業(yè)鏈托管，收獲后統(tǒng)一核算收益，按約定給土地入股農(nóng)戶進(jìn)行保底分紅，實(shí)現(xiàn)“靠規(guī)模生產(chǎn)降本、靠精細(xì)管理增效、靠科技應(yīng)用增產(chǎn)、靠產(chǎn)業(yè)延伸增收，農(nóng)民收益不降低、集體收入有盈利”的目標(biāo)。

翼城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長辛樹盛說，翼城縣針對山區(qū)、平川、城郊村選取了橋上鎮(zhèn)黃家垣村、里砦鎮(zhèn)里砦村、唐興鎮(zhèn)世家莊村三類村做試點(diǎn)。從三個村試點(diǎn)來看，每畝地成本分別下降63元、80元、95元，增加產(chǎn)量60公斤、85公斤、80公斤，集體增收55萬元、53.2萬元、83.9萬元，每畝集體收入平均增加400余元，大大激發(fā)了村集體進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的內(nèi)生動力。

“托管不僅省心，種地成本也更低了?！狈N植大戶賈建強(qiáng)給記者算了一筆賬：自己種植一季玉米每畝成本大約500元，其中種子化肥200元、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用100～150元，雇人工、澆水費(fèi)用150元；托管后統(tǒng)一采購種子化肥等可節(jié)省60元，再加上政府各類補(bǔ)貼，自己只要花費(fèi)210元，加上澆水等費(fèi)用，一畝地一年投入360元左右。

“關(guān)鍵有專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行耕種，產(chǎn)量還能提高。”翼城縣老官莊村黨支部書記劉立勝告訴記者，村里耕地面積11000多畝，小麥和玉米種植面積7800多畝，從2018年至今，95%以上的耕地實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管全程服務(wù)?！巴泄芎?，耕種、施肥、防治病蟲害等都統(tǒng)一作業(yè)，每畝小麥和玉米產(chǎn)量能增加100到150公斤，也就是每畝地純收入能增長200多塊錢。同時，還能精準(zhǔn)用肥用藥，不僅產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還有生態(tài)環(huán)保效益。”他說。

自走式農(nóng)機(jī)與無人機(jī)作業(yè)結(jié)合，施肥除草同步進(jìn)行（2022年4月2日攝） 翼城融媒體中心供圖

“123456”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的“翼城模式”

目前，翼城縣正在形成“一個組織總牽頭，兩支力量為主體，三級體系來監(jiān)管，四化建設(shè)保服務(wù)，五個降減增效益，六位一體促發(fā)展”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管新模式。

翼城縣副縣長高偉說，這一模式是在不斷克服各種困難和挑戰(zhàn)的過程中形成的，其本質(zhì)是解決農(nóng)業(yè)托管由誰來組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)生動力的問題。

一個組織總牽頭?！巴泄苁紫让媾R的是誰來組織的問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，其前提是要有專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織。”高偉說，翼城以政府采購的方式，定向委托縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)合體牽頭單位——山西新翔豐農(nóng)業(yè)科技有限公司，負(fù)責(zé)整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的組織。

兩支力量為主體。山西新翔豐農(nóng)業(yè)科技公司負(fù)責(zé)人李學(xué)峰告訴記者，公司2021年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。公司牽頭組織，提供技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督，建設(shè)兩支隊伍形成兩支力量。一支力量由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為托管組織主體，一方面負(fù)責(zé)把農(nóng)戶不想種、種不好、種了不劃算的土地統(tǒng)一組織起來，盡可能連塊成片，入股村集體經(jīng)營；另一方面為村民自主經(jīng)營的土地，選擇對接托管公司或者合作社，提供耕種防收全方位服務(wù)。

另一支力量是有一定服務(wù)能力和服務(wù)實(shí)力的農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社或糧食收儲加工企業(yè)作為托管服務(wù)主體，負(fù)責(zé)產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中耕種防收服務(wù)、產(chǎn)后糧食收儲烘干加工。

在一些受訪干部看來，由于種地比較效益不高，一些農(nóng)民種地的積極性不高。在這種情況之下，讓村集體作為托管主體力量之一，能夠增加村集體收入，有效提升村集體的內(nèi)生動力。

三級體系來監(jiān)管。記者了解到，翼城縣通過建立三級監(jiān)督體系和四化建設(shè)作業(yè)要求，來解決“怎樣種好地”的問題。具體來說，縣級由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管中心牽頭，鄉(xiāng)級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，村級由各行政村黨支部牽頭，成立三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)專門人員，負(fù)責(zé)托管方案制定、流程監(jiān)督、生產(chǎn)驗(yàn)收，尤其是負(fù)責(zé)小農(nóng)戶利益保障。

四化建設(shè)保服務(wù)。具體包括服務(wù)規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理統(tǒng)一化、技術(shù)實(shí)效化。翼城縣在全省率先創(chuàng)建縣級“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系”，共匯總制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)258項；建起了覆蓋全縣的托管數(shù)字化管理平臺，80%以上作業(yè)農(nóng)機(jī)統(tǒng)一安裝GPS跟蹤儀，實(shí)現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)數(shù)量精準(zhǔn)監(jiān)控。通過執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)流程、履行服務(wù)協(xié)議、嚴(yán)控服務(wù)質(zhì)量等一系列措施，讓農(nóng)民更放心。受訪干部談到，過去農(nóng)民種地大多是莊稼種成什么樣算什么樣，現(xiàn)在托管組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系和技術(shù)指導(dǎo)，可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加專業(yè)化。

五個降減增效益。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)健康發(fā)展，確保市場化持續(xù)運(yùn)營，翼城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織提出五個降減增效理念：開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，通過統(tǒng)一采購降低農(nóng)資成本；連片規(guī)模生產(chǎn)降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本；專業(yè)化服務(wù)降低農(nóng)民務(wù)工投入成本；通過精準(zhǔn)使用綠色綜合防控技術(shù)減少農(nóng)藥用量；測土配方施肥技術(shù)和新型肥料應(yīng)用減少化肥用量。

對于托管農(nóng)戶來說，分散地塊整合有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)模作業(yè)，實(shí)現(xiàn)降本增收。翼城縣委副書記、代縣長楊海林舉例說，以前農(nóng)民總認(rèn)為冬天小麥地雜草少、冬前防治費(fèi)工費(fèi)時沒效果。根據(jù)技術(shù)部門安排，托管組織搶抓時機(jī)統(tǒng)一作業(yè)，采取冬前化學(xué)除草，有效克服部分農(nóng)戶缺乏先進(jìn)技術(shù)的難題。翼城縣托管小麥冬前統(tǒng)一化學(xué)除草20萬畝，畝均減少農(nóng)藥用量20%～30%。

六位一體促發(fā)展。采訪中，記者了解到，翼城開展政府、企業(yè)、保險、農(nóng)擔(dān)、期貨、銀行“六位一體”的全周期式農(nóng)村綜合金融創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)。不僅有效降低了自然災(zāi)害風(fēng)險和作業(yè)風(fēng)險，而且有效解決了服務(wù)組織和主體壯大資金需求，金融助力、保險兜底，進(jìn)一步提高了服務(wù)組織和托管群眾的積極性。

有效穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

翼城縣近年來探索成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)驗(yàn)，在去年發(fā)生秋汛“雙搶雙減”、今年春季小麥“促弱轉(zhuǎn)壯”以及大豆玉米帶狀復(fù)合種植推廣等穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮了重要作用。

2021年，翼城縣出現(xiàn)有氣象記錄以來的最強(qiáng)秋汛，全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積18萬畝，積水農(nóng)田1.2萬畝。縣委縣政府依托近年來形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系，政府補(bǔ)貼1300余萬元，通過村級組織、市場服務(wù)，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。由農(nóng)戶自主委托村集體經(jīng)濟(jì)組織，搶種冬小麥22.26萬畝，既確保了秋糧顆粒歸倉，又穩(wěn)定了冬小麥的種植面積。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，今年春耕期間，針對小麥弱苗偏多問題，在小麥不同生育期三次集中實(shí)施噴肥作業(yè)，時間緊任務(wù)重，如果沒有已經(jīng)形成規(guī)模的全縣域社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是很難在短時間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施完成的。眼下，大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)很重，壓力很大，如果一家一戶靠群眾來自發(fā)完成，幾乎不太可能。現(xiàn)在由村集體把全村所有的土地都托管起來，可以挑出最合適的地塊實(shí)施大豆玉米帶狀復(fù)合種植。

此外，在實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后，翼城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平也有了明顯提升。

今年26歲的王樂是一名地地道道的農(nóng)民。他說，過去操作農(nóng)機(jī)苦累臟，年輕人不愿意，都外出打工了。自從大面積托管后，王樂響應(yīng)翼城縣委支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號召，堅定了返回家鄉(xiāng)、在農(nóng)田里干一番事業(yè)的信心。他說，托管后的農(nóng)田，對機(jī)械化作業(yè)需求大增。“原來個人種地都是小型農(nóng)機(jī)，地塊小散，現(xiàn)在很多農(nóng)戶將土地交給了專業(yè)合作社，就需要新型農(nóng)機(jī)進(jìn)行作業(yè)?！蓖鯓氛f。

目前王樂個人擁有植保無人坦克1臺，植保無人機(jī)13架。他所在的益農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有植保無人機(jī)32架，日作業(yè)能力可以達(dá)到1萬多畝。在這個合作社，有30多位和王樂一樣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年輕人。

翼城縣委書記黃曉君說，下一步，翼城縣將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管生產(chǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋的基礎(chǔ)上，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體增利為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后糧食收儲、農(nóng)村改廁后續(xù)服務(wù)、動物防疫、森林防火、河道巡防等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，培育服務(wù)主體，探索適宜模式，打造服務(wù)范圍更廣、服務(wù)能力更強(qiáng)、服務(wù)鏈條更長、服務(wù)產(chǎn)值更高的國家級農(nóng)業(yè)服務(wù)龍頭。

在山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處二級調(diào)研員敖軍看來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興未來可期。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實(shí)踐來看，托管服務(wù)主體本身就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營方式的變革者，托管服務(wù)的組織者都是鄉(xiāng)村能人，可以引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五位一體”協(xié)同發(fā)展。