韓國人口稠密，是世界上人均耕地面積最少的國家之一。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和勞動力價格迅速提高，農(nóng)業(yè)的比較劣勢越來越明顯。烏拉圭回合后，韓國面對開放農(nóng)業(yè)市場、取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等壓力，韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題成為韓國政府非常關(guān)注的問題之一。

WTO后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整

烏拉圭回合后，韓國必須提高其農(nóng)產(chǎn)品競爭力，同時還要遵守WTO規(guī)則采取對農(nóng)業(yè)的支持。韓國為了應(yīng)對開放農(nóng)業(yè)市場挑戰(zhàn)，其農(nóng)業(yè)政策也做了相應(yīng)的調(diào)整，以縮小城鄉(xiāng)之間收入差距和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國際市場中的競爭力。

農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整

1、減少糧食補(bǔ)貼。

韓國政府于20世紀(jì)80年代后期減少了對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。根據(jù)韓國政府在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議上的承諾，在1995——2004年的10年執(zhí)行期中，對農(nóng)業(yè)的綜合支持量在1986——1988年平均水平的基礎(chǔ)上減少13.3%。由于韓國的國內(nèi)綜合支持量在1988年以后又有了較大幅度的增長，所以韓國的綜合支持量的實(shí)際削減幅度要大大超過13.3%。

韓國對農(nóng)業(yè)的支持主要用于水稻，整個支持量的90%。1994年起韓國凍結(jié)了大米收購價格，1995和1996兩年韓國的大米收購價格保持在1994年的水平。雖然韓國在1997年和1999年又提高了大米收購價格，但20世紀(jì)90年代中期以來韓國政府采取了減少大米政府購買量的辦法，以實(shí)現(xiàn)減少政府對大米的總的補(bǔ)貼量。

2、鼓勵農(nóng)戶擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。

1994年制定的《農(nóng)地基本法》實(shí)際上廢除了1949年的《土地改革法》規(guī)定的農(nóng)戶最大土地?fù)碛辛繛?公頃的限制。新法規(guī)定在農(nóng)業(yè)振興區(qū)內(nèi)79，農(nóng)戶可擁有10——20公頃的土地，合作社擁有的土地限于每個社員10公頃；在農(nóng)業(yè)振興區(qū)外，農(nóng)場的最大面積限于3公頃，合作社限于每個社員3公頃，但如果認(rèn)為有擴(kuò)大規(guī)模必要，家庭農(nóng)場的規(guī)?？稍黾又?公頃。新法允許建立農(nóng)業(yè)法人，農(nóng)業(yè)法人擁有的土地上限定為100公頃。

新法還放寬了土地買賣與租賃限制，鼓勵土地集中和規(guī)?；?jīng)營。1997年韓國還通過了“農(nóng)地強(qiáng)制條例”，規(guī)定在“農(nóng)業(yè)振興區(qū)”內(nèi)將不再批準(zhǔn)超過1000m2的工廠或超過500m2的生活或娛樂設(shè)施。為推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，1997年起韓國政府推出了農(nóng)民退休支付計(jì)劃。政府規(guī)定年齡超過65歲以上的農(nóng)民，如果愿意把土地出售或出租給專業(yè)農(nóng)民5年以上，可以獲得每平方米258韓元（或每公頃2580美元）的補(bǔ)貼，每個農(nóng)民的最大補(bǔ)貼額總計(jì)為1500萬韓元。

3、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1989年韓國出臺了第一個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合性計(jì)劃—“農(nóng)村振興綜合計(jì)劃”。兩年后韓國政府又宣布了一個為期十年（1992——2001年）、總投資為42萬億韓元（約550億元）的“農(nóng)漁村結(jié)構(gòu)調(diào)整善計(jì)劃”。這一計(jì)劃的主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和改善農(nóng)村生活條件。

根據(jù)計(jì)劃，85%的預(yù)算用于調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種田，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工，改善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施。其余15%用于提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活質(zhì)量。1993年烏拉圭回合談判的結(jié)束促使了韓國政府在1994年出臺了一個新的計(jì)劃—“農(nóng)漁業(yè)振興計(jì)劃和農(nóng)業(yè)政策改革計(jì)劃”。這一計(jì)劃主要目的是提高農(nóng)民福利。

為了有效地實(shí)現(xiàn)這個計(jì)劃，政府決定將原先于1992年開始實(shí)施的42萬億韓元的開支計(jì)劃提前3年完成，同時開征一種特別稅收，在原十年計(jì)劃期內(nèi)征收15萬億韓元，用于加強(qiáng)對這一計(jì)劃的支持。與這一計(jì)劃配套，韓國還出臺了一系列專門計(jì)劃。

在這些計(jì)劃的促進(jìn)下，20世紀(jì)90年代以來，韓國的畜牧業(yè)（重點(diǎn)是養(yǎng)豬，肉牛則因飼料依賴進(jìn)口而予以限制）、設(shè)施園藝（蔬菜、花卉）、水果生產(chǎn)發(fā)展迅速。1999年與1990年相比，生豬飼養(yǎng)量增加了73.7%，設(shè)施蔬菜栽培面積增加了102.3%，花卉面積增加了66%、水果產(chǎn)量增加了35%。

4、改善基礎(chǔ)設(shè)施。

過去相當(dāng)長的時間里，韓國政府把投資的優(yōu)先權(quán)給予了經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善受到了限制。韓國政府充分認(rèn)識到了利用烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議中有關(guān)“綠箱政策”，用來改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括灌排設(shè)施建設(shè)、農(nóng)地整治、大規(guī)模區(qū)域開發(fā)等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做出了很大努力。

如，為提高灌溉系統(tǒng)的利用效率，韓國實(shí)施了“十年農(nóng)村水資源開發(fā)計(jì)劃”（1995——2004）。計(jì)劃目標(biāo)包括：在位于“農(nóng)業(yè)振興區(qū)內(nèi)”的所有水稻田發(fā)展灌溉系統(tǒng)；在易遭嚴(yán)重旱災(zāi)的地區(qū)建設(shè)灌溉設(shè)施；通過重新安置原有的灌溉設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約和增強(qiáng)設(shè)備的穩(wěn)定性；通過“大規(guī)模綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)計(jì)劃”開墾土地和增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)地的數(shù)量。

為解決土地所有細(xì)碎化、地塊形狀不規(guī)則、田間道路低質(zhì)量等問題。韓國自20世紀(jì)60年代起一直重視農(nóng)地的整治工作，到1997年，已有65.8萬公頃的水稻田得到整治。韓國政府的目標(biāo)是到2004年，由道政府指定用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)域，在這個區(qū)域里農(nóng)業(yè)用地不能改變?yōu)槠渌猛尽?/p>

此計(jì)劃內(nèi)容包括：灌溉開發(fā)、排澇改良、農(nóng)地整治、海堤建設(shè)和在大平原區(qū)接近大河流域的地區(qū)圍墾海涂。第一個項(xiàng)目于1972年開始，1996年完工的14個工程覆蓋了14.1萬公頃的面積；計(jì)劃于2000年完工的8個工程覆蓋12.5萬公頃面積。韓國政府還計(jì)劃到2004年開發(fā)11萬公頃山地用于發(fā)展園藝作物、水果和蔬菜。農(nóng)地整治的所有費(fèi)用由政府承擔(dān)，農(nóng)民只需提供建設(shè)農(nóng)場內(nèi)道路和灌溉系統(tǒng)的土地。

5.完善市場體系，提高流通效率。

韓國的農(nóng)產(chǎn)品營銷系統(tǒng)相對不發(fā)達(dá)。韓國政府正在采取措施來提高市場營銷系統(tǒng)的效率：一是對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通進(jìn)行改革。政府給予一定的資金補(bǔ)貼，由農(nóng)協(xié)把產(chǎn)地的農(nóng)民組織起來，建立綜合農(nóng)產(chǎn)品處理廠，通過篩選、分等、包裝，把農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給大型商場、超市、批發(fā)商、團(tuán)體消費(fèi)者和出口國外。

政府計(jì)劃到2002年，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工中心發(fā)展到（APC）220個，大米綜合處理場（RPC）發(fā)展到370個。二是加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。政府加大對批發(fā)市場建設(shè)資金的投入，批發(fā)市場建設(shè)資金中政府投入的比重將提高到70%；到2002年農(nóng)業(yè)財政投入中用于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的比重提高至30%。

三是改革農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易制度。除保留現(xiàn)行的競賣制度外，還引入隨時買賣交易制度，給生產(chǎn)者更大的選擇權(quán)。四是改善農(nóng)產(chǎn)品銷地市場的流通環(huán)境。通過建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流中心、農(nóng)協(xié)供銷場，保障生產(chǎn)者銷售渠道的暢通。政府計(jì)劃到2002年建成18個大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

韓國的農(nóng)業(yè)新政策雖然還未取得明顯的效果，但韓國各界對此一般都持肯定的評價。因?yàn)檎畬π抡叩钠谕粌H在于扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)的衰退趨勢，而且旨在將“勞動密集型衰退產(chǎn)業(yè)”改造成為“科學(xué)技術(shù)型增長產(chǎn)業(yè)”。把提高農(nóng)業(yè)的競爭力作為首選目標(biāo)，符合韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際。

6、擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)的投融資規(guī)模

在烏拉圭回合談判還正進(jìn)行中的1989年，為應(yīng)對即將到來的農(nóng)業(yè)開放時代，韓國政府就發(fā)表《農(nóng)漁村發(fā)展綜合對策》這一指導(dǎo)性的文件，提出擴(kuò)大政府投資、改善韓國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一系列構(gòu)想。1992年又將這一構(gòu)想具體化，制定《農(nóng)漁村結(jié)構(gòu)改善對策》，提出在1992年至2001年的10年間投資42萬億韓元進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善。

1994年，金泳三政府上臺后又將這一政府投資計(jì)劃作了更改，要求到1998年，即比原計(jì)劃提前3年完成這一投資計(jì)劃。1998年金大中政府成立后，延續(xù)前任政府重視農(nóng)業(yè)投資的政策，1999年制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資計(jì)劃》，明確在1999年至2004年期間向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資45萬零526億韓元的計(jì)劃，集中支援農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的非經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化。

2003年盧武鉉政府又制定更為龐大的農(nóng)業(yè)投融資計(jì)劃，政府將在2003年至2013年的十年間向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投融資119萬億韓元，重點(diǎn)支持農(nóng)村收入的增長和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定。WTO后韓國政府對農(nóng)業(yè)的投融資規(guī)模的擴(kuò)大不僅表現(xiàn)在投融資總額的增加上，而且表現(xiàn)在國家總體預(yù)算中農(nóng)業(yè)部門預(yù)算所占比例的增大。

如，1993年農(nóng)業(yè)預(yù)算為35621億韓元，不過占國家總預(yù)算380500億韓元的8.6%，1994年農(nóng)業(yè)預(yù)算則猛增到65976億韓元，占當(dāng)年國家總預(yù)算432500億韓元的13.3%，足見WTO成立后韓國政府對農(nóng)業(yè)的重視程度。

不過，最近幾年農(nóng)業(yè)部門的預(yù)算比例又有所下降，2006年韓國農(nóng)業(yè)部門的預(yù)算為144000億韓元，僅占國家總預(yù)算1859000億韓元的7.75%。