三臺(tái)縣政協(xié)：

你們?cè)谑姓f(xié)八屆一次會(huì)議上提出的《關(guān)于加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的建議》（第0003號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“健全體制機(jī)制”的建議

為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地的規(guī)范管理，2021年6月，出臺(tái)《加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見》（綿農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕19號(hào)），建立工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地縣、鄉(xiāng)分級(jí)審查制度，審查事項(xiàng)包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)證明、農(nóng)地使用規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等內(nèi)容。探索建立租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。對(duì)整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。下一步，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將會(huì)同相關(guān)部門形成強(qiáng)大合力，層層落實(shí)責(zé)任，各司其職，協(xié)作配合，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)日常管理和服務(wù)工作，形成齊抓共管的工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地的監(jiān)督檢查，采用專項(xiàng)檢查和抽查等方式對(duì)租賃行為進(jìn)行規(guī)范。

二、關(guān)于“加強(qiáng)政策引導(dǎo)”的建議

以整治撂荒地為契機(jī)，通過手機(jī)、電視、村社廣播、公示欄、干部進(jìn)村入戶等形式，加大對(duì)新修訂《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)及政策的宣傳，做到政策家喻戶曉，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將繼續(xù)對(duì)土地管理等政策法規(guī)開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，特別是加強(qiáng)典型宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍。大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段。通過政策引導(dǎo)，增強(qiáng)工商企業(yè)等社會(huì)資本的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，在生產(chǎn)發(fā)展中切實(shí)保護(hù)耕地等農(nóng)業(yè)資源。

三、關(guān)于“強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)”的建議

督促縣市區(qū)落實(shí)《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系及統(tǒng)計(jì)管理體系建設(shè)的意見》（綿編辦發(fā)〔2017〕85號(hào)）的要求，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作經(jīng)費(fèi)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)技能精的土地承包經(jīng)營管理和集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍，具體做好服務(wù)和監(jiān)督工作。截至目前，全市共有高素質(zhì)農(nóng)民20323人，共認(rèn)定市級(jí)高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地27個(gè)。下一步，繼續(xù)以年滿16周歲的正在從事或有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，分層次、分類別、多途徑提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

四、關(guān)于“完善基礎(chǔ)設(shè)施”的建議

近年來，我們通過積極爭取中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，2021年為江油市和鹽亭縣積極爭取省級(jí)財(cái)政資金1000萬元宜機(jī)化改造項(xiàng)目，對(duì)土地進(jìn)行連片治理，修建作業(yè)便道等，通過項(xiàng)目實(shí)施，為推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)作業(yè)通達(dá)率持續(xù)提高。截至目前，已整治田間道路402.02公里，其中機(jī)耕路249.84公里，生產(chǎn)路152.18公里。2021年,我市完成了22.6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉2.99萬畝，整治灌排渠道工程總長481.8公里,其中疏浚溝渠10.2公里，襯砌明渠(溝)438.91公里，整治排水暗渠(管) 32.69公里。下一步，我市將進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，明確細(xì)化工作內(nèi)容，落實(shí)項(xiàng)目、資金、人員及責(zé)任，細(xì)化工作舉措，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)提供保障。繼續(xù)積極爭取中央、省級(jí)財(cái)政，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門將強(qiáng)化工作協(xié)作，根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，統(tǒng)籌完善相關(guān)政策措施，科學(xué)及時(shí)分解下達(dá)資金，著力提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和財(cái)政資金的有效性。依托實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的撂荒耕地，優(yōu)先組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力改善生產(chǎn)條件，提高耕地地力，減少撂荒。

五、關(guān)于“搞好宣傳培訓(xùn)”的建議

指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、園區(qū)結(jié)合開展“非糧化”“非農(nóng)化”整治和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等工作，通過橫幅、宣傳車、村村通廣播、網(wǎng)站等形式，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省<農(nóng)村土地承包法>實(shí)施辦法》《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，營造規(guī)范有序開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的工作氛圍。下一步，通過走村入戶、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳單等形式，大力宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理政策規(guī)定,增強(qiáng)基層干部依法自覺貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村土地承包政策能力水平,準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本要求,提高群眾依法維權(quán)意識(shí)，提高全市農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；潭?為全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

綿陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年5月20日