“我宣誓：擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)……為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量!”
4月29日，湖北省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員著裝儀式莊嚴(yán)肅穆，60名執(zhí)法人員鄭重宣誓。
新制服臂章圖案上有盾牌、五角星、麥穗和梯田，象征“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三位一體，彰顯著“依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)”的執(zhí)法理念。
黨的十九屆三中全會(huì)上，黨中央作出深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的重大決策。幾年來(lái)，全省各地銳意進(jìn)取，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)改革，全省5000名農(nóng)業(yè)執(zhí)法精兵亮劍執(zhí)法，展新姿，立新功，譜新篇，努力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。
新隊(duì)伍：握指成拳
今年3月底，鐘祥市官莊湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，兩名攤販偷偷銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫的生豬肉品，被市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查獲。隨后，該局聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，順藤摸瓜查出一家私屠濫宰場(chǎng)所，聯(lián)合予以搗毀。鐘祥市生豬出欄連續(xù)5年居全省第一，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展的打擊私屠濫宰、販賣(mài)加工病死豬肉的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效地凈化了當(dāng)?shù)厣i產(chǎn)業(yè)環(huán)境，保護(hù)了消費(fèi)者食品安全。
耕耘之芯，種業(yè)先行。去年，湖北開(kāi)展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，“一地發(fā)現(xiàn)、全省聯(lián)打”。立案查處種子案件350起，沒(méi)收違法種子近19萬(wàn)公斤。查處“黃華占”水稻品種等一系列種子侵權(quán)案件，與公安部門(mén)聯(lián)手搗毀轉(zhuǎn)基因水稻種子地下產(chǎn)業(yè)鏈。
……
近兩年來(lái)，一支精干、高效的“鐵軍”頻頻在全省各地重拳出擊，有效地打擊了假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法治環(huán)境，保護(hù)了人們舌尖上的安全。
這支隊(duì)伍就是全新的護(hù)農(nóng)興農(nóng)衛(wèi)士——各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是黨的十九屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。作為農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府扛牢責(zé)任，加大頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，積極投入，壓茬推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法各項(xiàng)改革，成效顯著。
2021年8月30日，湖北省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。
這支全新隊(duì)伍握指成拳，將分散在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、原省水產(chǎn)局、省畜牧獸醫(yī)局、省農(nóng)機(jī)局和所屬其他單位的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能整合。
在省級(jí)層面設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，湖北走在全國(guó)前列。
“全省編制數(shù)5000余人；除直轄市外，湖北是省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人數(shù)最多的省份?！痹摼志珠L(zhǎng)覃雙鶴自豪地說(shuō)。
為何要著力推進(jìn)此項(xiàng)改革？華中師大法學(xué)院教授肖登輝稱(chēng)：這是提升國(guó)家治理能力、建設(shè)法治政府的需要。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是國(guó)家重要行政執(zhí)法部門(mén)，負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)有43部，覆蓋種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)、漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等十多個(gè)領(lǐng)域。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷發(fā)生新變化，原有執(zhí)法方式中存在多頭分散、執(zhí)法缺位、不到位、以罰代管，“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”不分，效率低下等一系列的問(wèn)題。
向改革要?jiǎng)恿?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法成為大勢(shì)所趨。
據(jù)介紹，整合后的農(nóng)業(yè)執(zhí)法，由過(guò)去的“單線執(zhí)法”向“全線綜合”跨越，涉及種植業(yè)、獸醫(yī)獸藥、漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)、宅基地等各方面，成為“全科式”執(zhí)法。
新作為：為農(nóng)業(yè)農(nóng)村保駕護(hù)航
從四面八方整合而來(lái)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法尖兵，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，一亮相就展現(xiàn)出了改革的新氣象新效率。
在極短的時(shí)間內(nèi)，湖北省全面構(gòu)建“省局、市支隊(duì)、縣大隊(duì)”的工作架構(gòu)，改革過(guò)程中突出市縣的地位，堅(jiān)持重心下移、權(quán)限下放，一個(gè)權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系基本建成，有效地解決“多頭管、重復(fù)管、無(wú)人管”等問(wèn)題。
為打造一支“通專(zhuān)結(jié)合”“一專(zhuān)多能”的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，各地執(zhí)法隊(duì)堅(jiān)持常態(tài)化培訓(xùn)，在政治、作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)等方面開(kāi)展“五大練兵”。今年著力培養(yǎng)1000名業(yè)務(wù)骨干，打造一支聽(tīng)黨指揮、政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿(mǎn)意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“鐵軍”。
同時(shí)，湖北省廣泛征集農(nóng)業(yè)執(zhí)法各個(gè)領(lǐng)域的首席專(zhuān)家、辦案能手、業(yè)務(wù)尖子，建立省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法專(zhuān)家?guī)?，選派專(zhuān)家參與或指導(dǎo)大要案查處，一批陳年舊案得以查處。
今年，湖北省圍繞85個(gè)水稻、玉米品種的真實(shí)性，打響品種權(quán)保護(hù)的“發(fā)令槍”。圍繞豇豆、韭菜、芹菜“三棵菜”等農(nóng)產(chǎn)品，湖北省啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)，重拳打擊禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等行為。
禁捕退捕“漁政亮劍”行動(dòng)、畜牧獸醫(yī)“雷霆”行動(dòng)、農(nóng)資打假“春雷”“綠劍”行動(dòng)……利劍出鞘，全省有聲勢(shì)、有成效、全方位開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，守護(hù)廣大人民“舌尖上的安全”，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、壯大十大產(chǎn)業(yè)鏈保駕護(hù)航。
新手段：“高精尖”替代“人海戰(zhàn)術(shù)”
工欲善其事，必先利其器。
省市縣各級(jí)財(cái)政對(duì)執(zhí)法裝備加大投入，給予充分保障，應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化、信息化，執(zhí)法效能顯著提升。
湖北是長(zhǎng)江流經(jīng)里程最長(zhǎng)的省份。長(zhǎng)江“十年禁漁”水域涵蓋1061公里長(zhǎng)江干線、858公里漢江干流和83個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)。干線長(zhǎng)、任務(wù)重，“人海戰(zhàn)術(shù)”不合時(shí)宜。實(shí)施禁漁以來(lái)，我省著力建設(shè)禁漁監(jiān)管執(zhí)法“天網(wǎng)”工程，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域視頻監(jiān)控全覆蓋，形成“無(wú)人機(jī)、天眼線上巡查”“人工線下檢查”“專(zhuān)項(xiàng)突查”的網(wǎng)絡(luò)。
今年，武漢市漁政執(zhí)法“天網(wǎng)工程”全部建成。1個(gè)中心城區(qū)、6個(gè)新城區(qū)、4個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)漁政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“監(jiān)控—預(yù)警—追蹤—記錄—取證—查處”禁捕水域全天候可視化智能監(jiān)控，有效遏制了違法捕撈行為。
針對(duì)“三農(nóng)”監(jiān)管對(duì)象數(shù)量多、小而散，宜昌探索建立“1+9”市縣中心農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法指揮體系，織密智慧監(jiān)管“一張網(wǎng)”。該市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)鄭金武介紹，宜昌還開(kāi)發(fā)農(nóng)資管家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的全程追溯和閉環(huán)監(jiān)管。
據(jù)介紹，全省已將農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)和執(zhí)法通APP納入執(zhí)法工作年終考評(píng)內(nèi)容?！案呔狻敝ο?，一個(gè)智慧執(zhí)法新格局逐漸在我省形成。
新機(jī)制：執(zhí)法聯(lián)動(dòng)聚合力
今年，湖北省“蠡玉999”假種子案震動(dòng)業(yè)界，此案涉及宜昌和荊州兩市。宜荊兩地通過(guò)線上信息共享，線下實(shí)時(shí)調(diào)度，及時(shí)高效完成前期證據(jù)鎖定。
兩地高效合作得益于此前“宜荊荊恩”城市群達(dá)成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法合作框架協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議，四地組建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售終端緊密銜接的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，執(zhí)法證據(jù)跨區(qū)域互認(rèn)互享、案件材料在線交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法能力同步提升、涉農(nóng)市場(chǎng)同步治理。
橫向聯(lián)動(dòng)，縱向協(xié)同。我省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法打破地域界限和行業(yè)阻隔，變被動(dòng)為主動(dòng)、變零散為集合、變單兵作戰(zhàn)為組團(tuán)協(xié)作。
在系統(tǒng)內(nèi)部，全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍擰成“一股繩”，針對(duì)疑難復(fù)雜案件，形成省市縣“一體化”執(zhí)法合力；在部門(mén)間，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成“源頭打擊+信息共享+合力打擊”模式；在省域之間，湖北省還建立跨省協(xié)作與部門(mén)聯(lián)合機(jī)制，與甘肅、重慶、江蘇、陜西等地建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法省際協(xié)作辦案機(jī)制。
下一步，湖北省將陸續(xù)出臺(tái)《湖北省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》《湖北省重大農(nóng)業(yè)違法案件督辦管理辦法》等系列文件，進(jìn)一步深化改革，最終形成“依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)”的優(yōu)良鄉(xiāng)村振興法治環(huán)境。
