在風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)下，做到手中有糧、心中不慌是確保社會(huì)穩(wěn)定、人心安定的重要保障。因此，稻谷、小麥、玉米等主糧的生產(chǎn)必須做到保面積、保產(chǎn)量，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑是因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收，就必須通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品并促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，來(lái)滿足人民群眾日益多元化、高品質(zhì)的需求?？梢姡诟乜偭坑邢薜臈l件下，緊抓主糧生產(chǎn)保糧食安全和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺兩個(gè)目標(biāo)之間，存在一定的矛盾。

　　從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)條件耕地面積來(lái)看，2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查到2019年第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查10年間，我國(guó)耕地總面積從20.308億畝減少到19.179億畝，耕地年均凈減少超過(guò)1100萬(wàn)畝，直逼18億畝紅線，人均耕地面積從1.59畝下降到1.36畝，農(nóng)業(yè)發(fā)展的人地矛盾持續(xù)加劇。因此，無(wú)論是主糧生產(chǎn)還是特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展空間都已變得日益緊張。從糧食供求形勢(shì)上看，在供給方面，雖然2021年我國(guó)糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到68285萬(wàn)噸，但僅比2015年的66060萬(wàn)噸提高了2225萬(wàn)噸，6年間年均增速僅為0.56%，相比2004年至2015年3.2%的年均增長(zhǎng)有了大幅下降，糧食生產(chǎn)總體進(jìn)入了產(chǎn)量徘徊期。在需求方面，隨著人民生活水平的提高，對(duì)肉類的消費(fèi)需求正在快速增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)人均每日熱量、蛋白質(zhì)、脂肪消費(fèi)量分別為3340千卡、105克、106克，與1980年相比，分別增長(zhǎng)57%、95%、208%，由肉類消費(fèi)增長(zhǎng)帶來(lái)的糧食需求量提升還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

　　產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)是糧食安全。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題。”發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，固然是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，但必須是在滿足糧食播種面積不再減少，糧食供需缺口不進(jìn)一步擴(kuò)大的前提下去推進(jìn)，明確保安全和謀發(fā)展的主次順序。

　　當(dāng)前，我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略是“藏糧于地、藏糧于技”，同時(shí)要“輔之以利、輔之以義”。藏糧于地就是通過(guò)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高土地的糧食生產(chǎn)能力，藏糧于技就是通過(guò)加大對(duì)種子等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度為糧食安全提供強(qiáng)有力的支撐，輔之以利就是通過(guò)政策扶持和經(jīng)營(yíng)改善提高農(nóng)民種糧積極性，輔之以義就是強(qiáng)化黨政同責(zé)確保糧食產(chǎn)量。在這四個(gè)方面中，輔之以利是最根本、最核心的，糧食生產(chǎn)的效益決定了耕地保護(hù)、科技投入和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)绕渌麕讉€(gè)方面。只要種糧能賺錢，國(guó)家糧食就安全。從這個(gè)意義上講，主糧生產(chǎn)與特色農(nóng)業(yè)也并不完全是一對(duì)矛盾的關(guān)系，因?yàn)橥ㄟ^(guò)提高種糧效益，讓農(nóng)民有錢賺，本身就與通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)是一致的。換句話說(shuō)，如果能夠扭轉(zhuǎn)種糧低效這種局面，讓農(nóng)民通過(guò)種糧也能獲得較高的效益，那我們就找到了緊抓主糧生產(chǎn)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的平衡點(diǎn)。

　　提高主糧生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，首先要通過(guò)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策確保農(nóng)民基本的種糧收益，即政策保本。一是價(jià)格政策。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善小麥、稻米主糧托市收購(gòu)政策，在制定最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，突出保糧食生產(chǎn)成本，出臺(tái)既能保本又能有效穩(wěn)控糧價(jià)，實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，兼顧國(guó)家利益，保護(hù)低收入人群利益的最低收購(gòu)價(jià)。特別是糧食托市收購(gòu)預(yù)案啟動(dòng)要以實(shí)際收購(gòu)農(nóng)民的糧食價(jià)格為啟動(dòng)托市的市場(chǎng)參照價(jià)格，而不是以糧食經(jīng)紀(jì)人出售糧食的價(jià)格作為托市收購(gòu)啟動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格參照，確保托市收購(gòu)價(jià)能夠“托”住農(nóng)民。二是補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步放大完善玉米、大豆、棉花市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)補(bǔ)貼的效應(yīng)，確保補(bǔ)貼能夠彌補(bǔ)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲因素，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。重點(diǎn)加強(qiáng)糧食連片生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)到農(nóng)民手中。此外，逐步提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放方式，增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼總量，提高補(bǔ)貼比例。三是保險(xiǎn)政策。落實(shí)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)在主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋政策，讓種糧農(nóng)民擺脫“看天吃飯”“看市場(chǎng)吃飯”的命運(yùn)，從而可以專心發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　農(nóng)業(yè)政策的功能主要是能起到保本的作用，要讓農(nóng)民種糧真正有錢賺，還需要靠經(jīng)營(yíng)增效。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)的效益低主要原因是生產(chǎn)成本過(guò)高。在大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情下，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為主的基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，要大力推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，特別是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，把一家一戶單打獨(dú)斗式生產(chǎn)變?yōu)橐?guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，讓農(nóng)民更多分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的增值收益。據(jù)測(cè)算，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，可使三大主糧生產(chǎn)的降本增效收益達(dá)到每畝200元左右，按照17.6億畝的糧食播種面積計(jì)算，全年可實(shí)現(xiàn)3000億到4000億元的增加值。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不僅是提高種糧效益、緩解主糧生產(chǎn)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾的重要途徑，其自身也是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。

　　平衡主糧生產(chǎn)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，還需要樹立“大食物觀”。樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行?！按笫澄镉^”順應(yīng)了人民群眾對(duì)食物需求的變化趨勢(shì)，不僅要讓老百姓吃飽，還要讓老百姓吃得更好、吃得更健康。要因地制宜，立足國(guó)土資源稟賦，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，在緊抓主糧生產(chǎn)的過(guò)程中，各地各部門必須從實(shí)際出發(fā)，充分考慮和尊重農(nóng)民意愿，特別是在執(zhí)行“還耕”政策時(shí)要注重方式方法，科學(xué)謀劃，循序漸進(jìn)，確保農(nóng)民利益第一位。