1978 年以來，受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演進(jìn)的宏觀影響，我國(guó)農(nóng)戶的收入變化具有顯著特點(diǎn)。
吉林省作為我國(guó)重要的產(chǎn)糧大省之一，如何促進(jìn)農(nóng)戶增收成為最主要的問題，吉林省大力推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這對(duì)農(nóng)戶增收將起到極大的促進(jìn)與支持作用。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策歷史演進(jìn)
隨著全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，吉林省的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展進(jìn)程也在進(jìn)一步推進(jìn)，由于吉林省地處我國(guó)特殊的地理區(qū)位，有著豐富的黑土地資源，這就凸顯了吉林省農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展的特殊性。
在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)已從嚴(yán)格禁止流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S小農(nóng)地轉(zhuǎn)包，立法保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)為規(guī)范發(fā)展，逐步推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。
吉林省農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展歷史沿革可以說是曲折的，其曲折的歷史演進(jìn)分為六個(gè)階段，分別為禁止流轉(zhuǎn)時(shí)期、允許轉(zhuǎn)包時(shí)期、立法保障時(shí)期、規(guī)范發(fā)展時(shí)期以及鞏固發(fā)展時(shí)期。
嚴(yán)禁土地流轉(zhuǎn)時(shí)期（1978-1983）全面禁止了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，并嚴(yán)禁一切組織和個(gè)人通過侵占、收購(gòu)、變賣土地和以其他方法私自流轉(zhuǎn)土地耕地。
允許轉(zhuǎn)包時(shí)期（1984-1987）1984 年允許開展農(nóng)地轉(zhuǎn)包活動(dòng)，但禁止其他形式流轉(zhuǎn)。立法保障時(shí)期（1988-2002）明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本原則，規(guī)定土地承包期限一般為 30 年。
規(guī)范發(fā)展時(shí)期（2003-2007）吉林省為推動(dòng)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行了農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，以規(guī)范農(nóng)村承包爭(zhēng)議仲裁。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，作為成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要組成部分法律，肯定農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
快速發(fā)展時(shí)期（2008-2016）健全農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)戶權(quán)能，法律保障農(nóng)家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)戶的取得、運(yùn)用和利益等權(quán)，進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包所有權(quán)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)，逐步形成了健全的農(nóng)業(yè)土地承包所有權(quán)與農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)體系商品交易市場(chǎng)。
鞏固發(fā)展時(shí)期（2017-至今）2018 年更加健全了農(nóng)村土地承包合作關(guān)系，更加健全鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記注冊(cè)制度，更好地推動(dòng)了鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，更好地完善了鄉(xiāng)村耕地使用所有權(quán)秩序流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村土地經(jīng)濟(jì)適度管理規(guī)范化運(yùn)作的健康。
2021 年按照“三權(quán)”分置的管理制度，以切實(shí)加強(qiáng)土地監(jiān)督管理，將逐步確定了對(duì)工商企業(yè)和其他社會(huì)資本組織，以土地流轉(zhuǎn)方式取得土地所有權(quán)申請(qǐng)的具體審查規(guī)定，并建立了風(fēng)險(xiǎn)保障制度，以更有效的保障土地流轉(zhuǎn)的各方合法權(quán)益，規(guī)定形成了統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)組織管理體系。
對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、鄉(xiāng)村集體承包耕地、未發(fā)包土地到戶、森林、草原、農(nóng)田水利用地、水域土地等的所有權(quán)，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、共同出資或合伙投資等方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
（1）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總體水平
從中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及有關(guān)政策法規(guī)的歷史發(fā)展概況中可發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形成與發(fā)展，具有深刻的歷史、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)背景，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是中國(guó)農(nóng)戶為增加農(nóng)村的土地利用率、增加農(nóng)戶收入的重要方式之一。
根據(jù)2021 年公布的吉林省第三次國(guó)土調(diào)查報(bào)告，吉林省耕地面積已達(dá) 749.85 萬公頃，合計(jì)11247.75 萬畝，其中長(zhǎng)春市、白城市、松原市、四平市耕地面積最大，合計(jì)約占全省的71%。
據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，通過全國(guó)信息聯(lián)播公布的最新統(tǒng)計(jì)資料表明，截止至 2019 年吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為 2828 萬畝，流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的 44.88%。
（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)
自農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，吉林省農(nóng)地流轉(zhuǎn)突顯出流轉(zhuǎn)范圍窄、流轉(zhuǎn)時(shí)間短、流轉(zhuǎn)主體分散的特點(diǎn)。
從土地流轉(zhuǎn)區(qū)域上看，吉林省中西部區(qū)域農(nóng)戶參加耕地流轉(zhuǎn)的比重，較中東部區(qū)域有所提高，但由于耕地細(xì)碎化程度較嚴(yán)重，目前尚未實(shí)現(xiàn)適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模；
從土地流轉(zhuǎn)年限上來看，中國(guó)土地流轉(zhuǎn)年限相對(duì)較短；與此同時(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系不平衡，農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金與農(nóng)業(yè)收益密切相關(guān)。
從土地流轉(zhuǎn)方式上來看，吉林省將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式由原來的轉(zhuǎn)移、交換，逐步改變?yōu)檗D(zhuǎn)移、交換、租賃、入股、經(jīng)營(yíng)；
從流轉(zhuǎn)主體上來看，除了傳統(tǒng)農(nóng)戶內(nèi)部的流動(dòng)之外，工商公司、專門大戶、家園農(nóng)場(chǎng)、村民合作社組織等新興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)主體也加入了其中。
從流轉(zhuǎn)區(qū)域上看，吉林中西部地區(qū)主要是沖積平原，而東部則以山區(qū)居多，因此吉林中西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模很大。
而吉林各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度，又受地域區(qū)位因素，以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，導(dǎo)致各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模，都具有一定的地域差異。
（3）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《專題分析報(bào)告》中表明，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形態(tài)復(fù)雜多樣，一般有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)移、交換、入股和租賃等五大形態(tài)，其中以轉(zhuǎn)包與租賃為主。
農(nóng)地轉(zhuǎn)包是指由農(nóng)戶，或農(nóng)業(yè)用地的承包人，雙方經(jīng)過協(xié)商，將承包期內(nèi)的部分土地或整個(gè)耕地，由原本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他農(nóng)戶在一定期限內(nèi)，轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶種植經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)地轉(zhuǎn)讓是指由項(xiàng)目承包人以耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，經(jīng)項(xiàng)目承包人的申請(qǐng)或者承包方(一般為村集體組織)同意后，將原承包期的部分或者全部耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)給其參與耕地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶。
即該農(nóng)戶與承包方重新建立了承包關(guān)系后，原承包方和發(fā)包方在該耕地上的承包關(guān)系，即刻結(jié)束。
農(nóng)地入股，是指采取傳統(tǒng)家庭土地承包方式的農(nóng)村土地發(fā)承包方之間，為了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，把鄉(xiāng)村耕地的發(fā)包所有權(quán)視為入股，雙方自愿或共同參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)地租賃是指由農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者當(dāng)作承租人，把在本國(guó)包干期內(nèi)發(fā)包的農(nóng)業(yè)用地，在一定期限內(nèi)全部，或部分地出租給別人進(jìn)行農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并同時(shí)繳納房租的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
農(nóng)戶收入概況
我國(guó)是擁有 14 億多人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，其中 5 億多人口生活在農(nóng)村，占總?cè)丝诘?6.11%。因此，提高農(nóng)戶人均收入是增強(qiáng)農(nóng)戶幸福感、縮短城鄉(xiāng)差距的主要渠道。
吉林省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)戶的人均收入狀況，對(duì)于吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著很大的意義。特征一：吉林省農(nóng)戶人均收入整體呈逐年遞增趨勢(shì)，增幅波動(dòng)逐年放緩。
1978 至 1984 年，連續(xù)七年吉林省農(nóng)戶人均收入持續(xù)增長(zhǎng)，從 181.65 元增加到486.8 元，增長(zhǎng) 168%，1983 年年增長(zhǎng)率出現(xiàn)第一個(gè)峰值 39%，反觀 1985 年年增長(zhǎng)率出現(xiàn)最低值-15%。
時(shí)隔 10 年，1994 年吉林省農(nóng)戶人均收入較 1993 年的農(nóng)戶人均收入，從 891.61 元躍升到 1271.63 元，增長(zhǎng) 43%，這為改革開放以來吉林省農(nóng)戶人均收入年增長(zhǎng)率最高值。
1978-2020 年吉林省農(nóng)戶人均收入情況（單位：元）
自 1994 年農(nóng)戶人均收入年增長(zhǎng)率出現(xiàn)峰值后，吉林省人均年收入增長(zhǎng)率逐年下降，1998 至 2000 下降明顯，農(nóng)戶人均收入在 2000 元至 2300 元左右徘徊，2000 年的農(nóng)戶人均年增長(zhǎng)率出現(xiàn)第二個(gè)最低值-11%。
2000 年至 2012 年農(nóng)戶年人均收入為 4287.348 元。2013 年，吉林省農(nóng)戶人均可支配收入 9621.21 元，比上年增加 1023.04 元，增長(zhǎng) 12%。
2013 至 2019，農(nóng)戶人均收入從 9621.21 元增加到 14936.1 元，年均增長(zhǎng) 55.24%，但2013 至 2020 增速明顯回落，從 12%下降到 8%。
綜合來看，吉林省農(nóng)戶人均收入增速較快，整體呈逐年遞增趨勢(shì)，同時(shí)增幅波動(dòng)逐年放緩。
特征二：吉林省農(nóng)戶人均收入，在全國(guó)各省市農(nóng)戶人均收入排名中逐年后移。1984 年吉林省農(nóng)戶人均收入位居全國(guó)第四，進(jìn)入全國(guó)最發(fā)達(dá)省份行列。
2013 年，吉林農(nóng)戶人均收入 9780.7 萬元，超過了我國(guó)農(nóng)戶平均水平(9429.6 元)，位居我國(guó)第十位；2014 年，吉林農(nóng)戶人均收入 10780.1 元，超過了我國(guó)農(nóng)戶 10488.9 元的全國(guó)平均水平，仍位居我國(guó)十一位；
2015 年，吉林農(nóng)村農(nóng)戶收入增幅遠(yuǎn)小于我國(guó)平均水平，仍位居我國(guó)第十二位農(nóng)戶人均收入增速?gòu)?2014 年的 10.22%降至 5.07%，明顯回落；2018 年，吉林省農(nóng)戶人均收入 13748.2 元，低于 14617 元的全國(guó)平均水平，居全國(guó)二十一位；
2019-2020 年，吉林省農(nóng)戶人均收入居全國(guó)第二十一位，可以看出吉林省農(nóng)戶人均收入在全國(guó)各省市農(nóng)戶人均收入排名中后移明顯，且與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之間的差距越來越大。
特征三：吉林省農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)戶的主要收入來源。2018-2020 年近三年吉林省農(nóng)戶人均收入表明，農(nóng)戶人均工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入三年的平均數(shù)，依次為 3824.48、8387.19、309.42、2395.98 元，其中經(jīng)營(yíng)性收入在四類收入結(jié)構(gòu)中占比最高，高達(dá) 56.23%。
按家庭經(jīng)營(yíng)性收入劃分，收入結(jié)構(gòu)可劃分為第一產(chǎn)業(yè)收入、第二產(chǎn)業(yè)收入和第三產(chǎn)業(yè)收入，近三年收入均值分別為，7710.89、55.71、620.59 元，其中農(nóng)戶人均家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到7710.89 元，占三產(chǎn)業(yè)均值總和的 91.94%。
2018—2020 年吉林省農(nóng)戶人均第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入情況（單位：元）
按第一產(chǎn)業(yè)收入劃分，收入方式可分為農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入、漁業(yè)收入，進(jìn)三年收入均值分別為 6640.91、272.64、798.02、-0.68 元，其中農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)收入達(dá)到 6640.91 元，占四種收入形式均值總和的 86.12%。
綜上所述，由于吉林農(nóng)戶總收入的來源依然為家庭經(jīng)營(yíng)性收入，而當(dāng)中第一個(gè)行業(yè)中的糧食種植業(yè)總收入占比最高，所以，家庭經(jīng)營(yíng)總收入中的糧食種植業(yè)總收入依然是吉林農(nóng)戶總收入的來源。
