黨的二十大報告強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，全面推進鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)取得了長足進步，相比較而言，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等方面差距相當大。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。貫徹落實黨的二十大精神，必須堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。當前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局主要存在三方面問題：一是部分地區(qū)村莊布局分散，公共服務(wù)可達性受到很大限制；二是典型農(nóng)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)部分村莊空心化嚴重，除了公共服務(wù)缺失之外，還存在土地低效利用問題；三是專業(yè)農(nóng)戶的設(shè)施用地得不到有效保障，不少專業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件較差。如果缺乏一個良好的空間布局基礎(chǔ)，那么鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)也很難得到高質(zhì)量發(fā)展，甚至會造成一些過度投入和資源浪費。全面推進鄉(xiāng)村振興，首先應(yīng)扎實開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局的優(yōu)化調(diào)整。

　　近年來，部分地區(qū)率先開展了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局優(yōu)化調(diào)整工作。經(jīng)驗表明，合理的空間布局能夠加快要素流通速度，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平，有效實現(xiàn)要素集聚和分工擴展的有機統(tǒng)一。但相關(guān)政策在實施過程中也不同程度存在一系列問題：一是新的居民點規(guī)劃布局和規(guī)模區(qū)位不完全合理；二是村莊搬遷撤并未充分考慮農(nóng)戶的差異化需求；三是新建社區(qū)組織建設(shè)和產(chǎn)權(quán)管理未能及時跟進；四是部分地區(qū)工作推進中有急躁冒進的傾向。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，空間布局優(yōu)化調(diào)整是一個繞不過去的環(huán)節(jié)，不能因為局部問題或者操作難題就輕言放棄。這就更有必要深化認識，科學(xué)確定工作節(jié)奏。首先，把農(nóng)民意愿作為城鄉(xiāng)空間布局調(diào)整的底線。切實尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)利，解決遏制工作中的錯誤傾向。其次，以縣域為單元統(tǒng)籌開展規(guī)劃布局。對縣域人口布局、聚落形態(tài)、交通流線、產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟聯(lián)系等多個方面開展科學(xué)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上確定縣域范圍內(nèi)中心地，根據(jù)人口布局規(guī)律來開展新的規(guī)劃布局。

　　深化農(nóng)村土地制度改革，擴大鄉(xiāng)村振興制度性供給

　　黨的二十大報告強調(diào)，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。新時代以來，中央針對農(nóng)村土地制度改革作出若干重大部署，包括基礎(chǔ)性改革、土地要素市場化改革、土地規(guī)劃管理體制改革和配套改革四個方面，細分改革事項有50多項?；A(chǔ)性改革主要是關(guān)于土地制度的政治宣示和產(chǎn)權(quán)改革，土地要素市場化改革主要涉及到城鄉(xiāng)土地同等入市、同權(quán)同價的一系列政策性調(diào)整，土地規(guī)劃管理體制改革主要是土地規(guī)劃和用途管制制度的調(diào)整優(yōu)化，配套改革是指在美麗鄉(xiāng)村、一二三產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域涉及到的土地制度配套改革。

　　新時代以來，農(nóng)村土地制度改革取得了一系列階段性成果，但進展不平衡、不充分的現(xiàn)象仍然存在?？傮w來看，基礎(chǔ)性改革成效顯著，土地要素市場化改革推進不平衡，土地規(guī)劃管理體制改革比較緩慢。目前的改革初步達到了明晰土地產(chǎn)權(quán)、完善土地權(quán)能的改革目標，但距離建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場還有較大距離，土地利用中引發(fā)效率損失、公平抑制和穩(wěn)定風險的制度性原因尚未根本消除。一是改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足，分開試驗在分散風險的同時也降低了改革的整體效應(yīng)；二是“三權(quán)分置”之后的改革突破口尚不明確，農(nóng)村土地權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓缺少成熟思路；三是土地管理的“泛計劃”框架尚未打破，規(guī)劃管理體制成了土地要素市場化改革的制度壁壘。

　　深化土地制度改革，擴大鄉(xiāng)村振興的制度性供給，需要在以下方面尋求突破：首先，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓改革。黨的二十大報告強調(diào)，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。一個可行的方案設(shè)計是：允許土地承包權(quán)在同一集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓，試點成熟后可以將轉(zhuǎn)讓范圍擴大到本縣不同集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶；轉(zhuǎn)讓的宅基地在優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求之后，可以考慮允許逆城市化人群承接，但絕不能建設(shè)別墅大院和私人會館。其次，擴大土地要素市場化改革成果。深化改革的關(guān)鍵是政府從行政壟斷的改革中逐步抽身，允許土地供需雙方通過各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）自主交易，政府主要負責信息公開、秩序維護、基準地價劃定等工作。政府在交易中的收益也不必擔心，完全可以通過土地收益調(diào)節(jié)金和相關(guān)稅費制度的建立，保證政府收益。最后，實質(zhì)性啟動土地規(guī)劃管理體制改革。這項改革推進難度大，可以通過技術(shù)細節(jié)的改進逐步深化。一是增加集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對土地利用年度計劃指標的替代；二是將基層自治體作為規(guī)劃編制的基礎(chǔ)平臺；三是以合理方式打通宅基地向集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)換的邊界，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革框架下統(tǒng)一入市。

　　扎實推動組織振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

　　黨的二十大報告強調(diào)，要扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要目標，組織振興是實現(xiàn)治理有效的重要路徑。習近平總書記指出，我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時期，出現(xiàn)了很多新情況新問題，雖然錯綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來就是一個“散”字。加強和改進鄉(xiāng)村治理，要圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。

　　加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是組織振興的根本遵循?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確，要堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。這一要求概括起來講就是“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”，要求各級黨委加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，省級黨委要定期研究本地區(qū)工作，縣級黨委要守好黨的農(nóng)村工作前沿陣地，縣委書記應(yīng)當把主要精力放在農(nóng)村工作上。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是組織振興的關(guān)鍵發(fā)力點。黨的二十大報告強調(diào)，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)。當前，農(nóng)村組織類型多樣，如何把各類組織力量統(tǒng)籌起來，在鄉(xiāng)村振興中形成合力，是推進鄉(xiāng)村組織振興需要優(yōu)先考慮的問題。近年來，中央提出在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任以及村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，這一政策對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)揮了立竿見影的效果。但各地稟賦條件、發(fā)展水平、組織基礎(chǔ)不盡一致，一定要注意因地制宜、不搞“一刀切”。

　　組織振興的目標是持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標是在鄉(xiāng)村社會塑造一套與現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。首先，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意味著鄉(xiāng)村治理范疇的逐步明晰；其次，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意味著鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)范化、正規(guī)化；再次，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意味著鄉(xiāng)村治理體制跟隨城鄉(xiāng)一體化趨勢作出適應(yīng)性調(diào)整。組織振興的具體路徑必須適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求，逐步向職能明晰、體系規(guī)范、城鄉(xiāng)一體的目標邁進。組織振興要為市域社會治理現(xiàn)代化貢獻力量。隨著新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的持續(xù)推進，以市域為單元的社會治理現(xiàn)代化逐步提上政策日程。黨的二十大報告強調(diào)，要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。加強鄉(xiāng)村組織建設(shè)，必須圍繞這一目標，健全共建共治共享的社會治理體系，提升社會治理效能。