黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。近年來(lái)，不少農(nóng)墾企業(yè)積極探索農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
《2021年全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，全國(guó)農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)35.7%，高于第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重。隨著農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)墾企業(yè)改革進(jìn)程加快，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸從邊緣走向中心，成為墾區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
農(nóng)墾發(fā)展旅游業(yè)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。與農(nóng)村的集體建設(shè)用地相比，農(nóng)墾的國(guó)有用地屬性在旅游項(xiàng)目規(guī)劃和開發(fā)上有更多的自主權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。農(nóng)墾擁有溫泉、橡膠林、紅樹林、草原、沙地等大量的優(yōu)質(zhì)自然資源以及紅色文化資源。近年來(lái)，農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)不斷增強(qiáng)。全國(guó)已有較多農(nóng)墾企業(yè)涉足旅游產(chǎn)業(yè)，海南農(nóng)墾、北大荒、福建農(nóng)墾、寧夏農(nóng)墾、廣西農(nóng)墾、云南農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾、陜西農(nóng)墾、江蘇農(nóng)墾等墾區(qū)，或成立專業(yè)化的二級(jí)旅游集團(tuán)，或成立專門的文化旅游子公司，以更好地整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源。農(nóng)墾旅游景區(qū)的發(fā)展品質(zhì)不斷提升，一批國(guó)家4A、5A級(jí)的高質(zhì)量旅游景區(qū)不斷涌現(xiàn)。隨著農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)體制改革的深入，墾區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨多元化，農(nóng)墾企業(yè)積極開拓休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)議及展覽、露營(yíng)地活動(dòng)、餐飲、娛樂(lè)、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育休閑等細(xì)分領(lǐng)域，拓展旅游發(fā)展新空間。
疫情后，微旅游、微度假、鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游等新模式興起，與農(nóng)墾的特色資源和發(fā)展方向契合，更有利于打造一批適合市場(chǎng)新需求的墾區(qū)專、精、特旅游產(chǎn)品。目前，農(nóng)墾系統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步階段，還有較大的提升空間。為加快農(nóng)墾旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：
一是全面開展農(nóng)墾旅游資源普查。建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局牽頭，各墾區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，按照《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)的真實(shí)情況和區(qū)域空間分布，做好農(nóng)墾旅游資源的等級(jí)評(píng)價(jià)。
二是支持農(nóng)墾融入國(guó)家和地方旅游業(yè)發(fā)展體系。從國(guó)家戰(zhàn)略層面將農(nóng)墾旅游發(fā)展納入國(guó)家五年旅游發(fā)展規(guī)劃。支持各省份將農(nóng)墾旅游發(fā)展納入本區(qū)域的旅游發(fā)展戰(zhàn)略或重大旅游規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)墾集團(tuán)加強(qiáng)與地方政府合作，共同推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)、旅游線路開發(fā)、旅游宣傳推廣、旅游品牌創(chuàng)建等工作。
三是打造農(nóng)墾旅游品牌體系。積極培育全國(guó)農(nóng)墾公用旅游品牌，將各墾區(qū)的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品納入公共品牌體系建設(shè)中來(lái)，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、宣傳推廣、農(nóng)墾旅游形象建設(shè)等。加強(qiáng)與在線旅游經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的合作，強(qiáng)化線上營(yíng)銷。在全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)開展年度旅游優(yōu)秀案例評(píng)選，以案促建、促創(chuàng)，打造和培育更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)旅游品牌。
四是因地制宜開發(fā)墾區(qū)特色旅游產(chǎn)品。發(fā)布農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指引，鼓勵(lì)農(nóng)墾集團(tuán)將旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，推動(dòng)研學(xué)旅行、紅色旅游、共享農(nóng)莊、露營(yíng)旅游、醫(yī)療旅游、康養(yǎng)旅游等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的開發(fā)。
五是加強(qiáng)農(nóng)墾旅游專業(yè)化人才培養(yǎng)。以旅游經(jīng)營(yíng)管理人才為培養(yǎng)重點(diǎn)，加強(qiáng)各農(nóng)墾集團(tuán)與旅游高等院校、職業(yè)院校、大型旅游集團(tuán)的合作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾職工的旅游培訓(xùn)，提高職工的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，鼓勵(lì)職工參與民宿、餐飲和綜合服務(wù)等旅游開發(fā)。爭(zhēng)取中央、省級(jí)的旅游掛職干部向農(nóng)墾系統(tǒng)傾斜，支持地方旅游干部、教師與農(nóng)墾系統(tǒng)干部開展崗位互換、人才交流。
六是完善農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)的綜合配套支持。加強(qiáng)農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、土地、投資以及人才等相關(guān)配套政策的支持，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)旅游行業(yè)的紓困和振興政策向農(nóng)墾系統(tǒng)傾斜。加強(qiáng)與文化和旅游部門的合作，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。支持各省加大墾地融合發(fā)展的政策支持力度，進(jìn)一步推動(dòng)墾區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的開放與合作。
