黨的二十大報告指出，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。近年來，不少農墾企業(yè)積極探索農業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展，走出一條高質量發(fā)展的新路徑。

　　《2021年全國農墾經濟發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年，全國農墾第三產業(yè)增加值占比達35.7%，高于第一產業(yè)增加值的比重。隨著農墾產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，農墾企業(yè)改革進程加快，旅游產業(yè)逐漸從邊緣走向中心，成為墾區(qū)特色產業(yè)的重要組成部分。

　　農墾發(fā)展旅游業(yè)有獨特的優(yōu)勢。與農村的集體建設用地相比，農墾的國有用地屬性在旅游項目規(guī)劃和開發(fā)上有更多的自主權和話語權。農墾擁有溫泉、橡膠林、紅樹林、草原、沙地等大量的優(yōu)質自然資源以及紅色文化資源。近年來，農墾旅游產業(yè)的專業(yè)化運營不斷增強。全國已有較多農墾企業(yè)涉足旅游產業(yè)，海南農墾、北大荒、福建農墾、寧夏農墾、廣西農墾、云南農墾、廣東農墾、陜西農墾、江蘇農墾等墾區(qū)，或成立專業(yè)化的二級旅游集團，或成立專門的文化旅游子公司，以更好地整合區(qū)域內的優(yōu)質資源。農墾旅游景區(qū)的發(fā)展品質不斷提升，一批國家4A、5A級的高質量旅游景區(qū)不斷涌現(xiàn)。隨著農墾經營體制改革的深入，墾區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展日趨多元化，農墾企業(yè)積極開拓休閑農業(yè)、會議及展覽、露營地活動、餐飲、娛樂、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意產業(yè)、體育休閑等細分領域，拓展旅游發(fā)展新空間。

　　疫情后，微旅游、微度假、鄉(xiāng)村體驗旅游等新模式興起，與農墾的特色資源和發(fā)展方向契合，更有利于打造一批適合市場新需求的墾區(qū)專、精、特旅游產品。目前，農墾系統(tǒng)的旅游產業(yè)總體上還處于起步階段，還有較大的提升空間。為加快農墾旅游業(yè)高質量發(fā)展，提出以下建議：

　　一是全面開展農墾旅游資源普查。建議由農業(yè)農村部農墾局牽頭，各墾區(qū)負責具體實施，按照《旅游資源分類、調查與評價》國家標準，對全國農墾系統(tǒng)的真實情況和區(qū)域空間分布，做好農墾旅游資源的等級評價。

　　二是支持農墾融入國家和地方旅游業(yè)發(fā)展體系。從國家戰(zhàn)略層面將農墾旅游發(fā)展納入國家五年旅游發(fā)展規(guī)劃。支持各省份將農墾旅游發(fā)展納入本區(qū)域的旅游發(fā)展戰(zhàn)略或重大旅游規(guī)劃，鼓勵農墾集團加強與地方政府合作，共同推動旅游產業(yè)建設、旅游線路開發(fā)、旅游宣傳推廣、旅游品牌創(chuàng)建等工作。

　　三是打造農墾旅游品牌體系。積極培育全國農墾公用旅游品牌，將各墾區(qū)的優(yōu)質旅游產品納入公共品牌體系建設中來，統(tǒng)一服務質量標準、宣傳推廣、農墾旅游形象建設等。加強與在線旅游經營平臺的合作，強化線上營銷。在全國農墾系統(tǒng)開展年度旅游優(yōu)秀案例評選，以案促建、促創(chuàng)，打造和培育更多優(yōu)質農業(yè)旅游品牌。

　　四是因地制宜開發(fā)墾區(qū)特色旅游產品。發(fā)布農墾特色產業(yè)化發(fā)展的指引，鼓勵農墾集團將旅游業(yè)作為重要支柱產業(yè)來打造，推動研學旅行、紅色旅游、共享農莊、露營旅游、醫(yī)療旅游、康養(yǎng)旅游等新產品、新業(yè)態(tài)的開發(fā)。

　　五是加強農墾旅游專業(yè)化人才培養(yǎng)。以旅游經營管理人才為培養(yǎng)重點，加強各農墾集團與旅游高等院校、職業(yè)院校、大型旅游集團的合作。加強對農墾職工的旅游培訓，提高職工的服務意識和服務水平，鼓勵職工參與民宿、餐飲和綜合服務等旅游開發(fā)。爭取中央、省級的旅游掛職干部向農墾系統(tǒng)傾斜，支持地方旅游干部、教師與農墾系統(tǒng)干部開展崗位互換、人才交流。

　　六是完善農墾旅游產業(yè)的綜合配套支持。加強農墾旅游產業(yè)發(fā)展的財政、金融、土地、投資以及人才等相關配套政策的支持，爭取國家對旅游行業(yè)的紓困和振興政策向農墾系統(tǒng)傾斜。加強與文化和旅游部門的合作，推動國家農業(yè)莊園建設。支持各省加大墾地融合發(fā)展的政策支持力度，進一步推動墾區(qū)旅游產業(yè)的開放與合作。